“二位局长说得都很好,我没有更多的想法了,同意二位局长的意见。”李高阳没再说什么,他沉着一张大脸,只一味咝咝地抽着烟。
哈小全知道,自己的这个想法肯定出乎李高阳的意料,给他来了个措手不及。
全体干部最终选择了一家名叫经典装饰装修公司的竞标方案,报价二百八十万。而李高阳姓赵的老同学、金豪装饰装修公司则名落孙山。
哈小全坐在自己的办公室中,不禁舒了一口气。他想,你李高阳的如意算盘终于落空了,你的阴谋终于破产了。可是,你后面还要兴什么风,作什么浪呢?尽管来吧,我决不惧怕,你兵来将挡,水来土掩,我见招拆招。但是,我们每次过招,我都不会痛下杀手,因为我们毕竟不是敌人。我们仿佛两个高手在切磋武艺,我千方百计让你见识我精湛的武功,我使出浑身解数,就是想让你输得心服口服。
我每次都点到为止,其实就是在提醒你,让你不要执迷不悟,不要滑向深渊!哈小全选准的又一个工作突破口,就是劳动保障监察执法问题。
这个问题始终是本区劳动保障工作的一个薄弱点。
他深知,造成薄弱点的原因很多。
一方面的原因,是属于李高阳的个人问题,多年来,他与企业盘根错节的关系,决定他在处理很多问题上,一般都向企业倾斜,对违规企业睁一只眼,闭一只眼。有时迫于公众压力,迫于上访者缠访的压力,实在是没办法了,也只是对违规企业小惩大戒,或者不惩不戒,只交咨询费了事。
当然,这不是主要原因,李高阳也是没有办法,因为上级天天强调服务,强调和谐,强调创造宽松环境,以经济建设为中心,大力招商引资。你如果经常去企业检查骚扰,就会出现不和谐,人家就不愿意到你这里投资。更有甚者,如果你把企业查跑了,你就破坏了经济建设大局,你可真要吃不了兜着走,不仅要挨区长骂,而且有可能让你挪挪窝。当然,上级也不是单纯强调服务,不允许你执法检查,但要把握尺度,执法和服务要相结合嘛。
再有,劳动监察执法,没有查封物品,冻结账户,银行划拨,没收违法所得,追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资、欠缴养老保险费等现象,劳动部门只能处罚,对企业负责人死拖硬赖就是不还工钱,不缴保险,有的转移隐匿财产,逃避处罚,只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长,且在企业普遍都存在违法行为的情况下,劳动保障行政部门不可能一一申请人民法院强制执行,劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文,而劳动者赢的有可能只是一场空头官司。长此下去客观上纵容了企业违法。这也是造成劳动保障监察执法薄弱的一个重要原因。
可是,劳动保障监察执法的本质是保护企业和劳动者双方的合法权益,具有准司法性。现在大部分企业尤其是非公有制企业只顾生产和经济效益,不重视企业应尽的社会责任,对国家劳动保障法规政策置若罔闻,存在短期行为,将追求利润的最大化放在第一位,不依法签订劳动合同,不愿为职工缴纳社会保险,致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生,这已经成为当前的突出问题。当前失业职工增多,社会就业压力大,农民工这一特殊群体的维权保护,都需要劳动保障监察执法工作要积极适应形势发展,必须加大劳动监察执法力度,维护社会稳定,促进社会经济长期健康发展。
因此,哈小全在班子会上提出,单纯强调为企业服务是错误的,单纯强调执法处罚也是错误的,两者不可偏废。不仅要秉公执法,而且还要热情服务。他知道,李高阳的做法是有问题的,但是他也生怕,王莺只一味坚持原则,秉公执法,而忽视了热情服务,也是会出问题的。
王莺分管劳动保障监察执法以来,工作确实很有起色。在全区率先实行abcd劳动用工年检分类管理,率先实施首席监察员制度,率先推行建立劳动用工单位劳动保障诚信档案。有些做法,还上了电视新闻和报纸。而且办了几起为企业职工、农民工清欠工资的案子,引起了不小的反响,群众来送锦旗表扬信的多起来。
可是,就在这个时候,却出现了一起三力食品工业设备公司抗法事件。
此时,哈小全跟随市局组织的代表团去上海访问,一周行程结束。他刚刚在金州飞机场下飞机,就接到了王莺打来的电话。
哈小全满腹狐疑地想到,又是三力食品工业设备公司,上次是门卫工伤的问题,这次又上演了抗法一幕。哈小全心中不禁打了一个大大的问号,难道这件事又和李高阳有关?当初,全面检查三力食品工业设备公司,王莺曾向哈小全作过汇报,哈小全非常支持王莺的想法。没想到,事情会演变到如此程度,肯定是李高阳又在背后兴风作浪。这是他和王莺的斗争,他不甘心手中的权力被王莺拿走,他要给王莺捣乱,让王莺难堪。当然,他的矛头也是冲着我来的。
哈小全从飞机场直接赶回劳动局,专门召开了局领导班子会议听取抗法事件汇报。劳动监察科科长及相关执法人员参加,科长向局领导班子作了详细汇报。
“事情的起因是,三力食品工业设备公司的老板司机,因为公司没给他缴纳社会保险,而且不肯支付劳动节、国庆节假日工资,也不肯支付周六周日及平时工作加班加点的工资,于是,他向公司提出辞职,并要求公司为他补缴社会保险和支付加班工资。公司老板周为坚坚决不同意。最终,该司机不得不到劳动监察科投诉。
我们曾将双方约到劳动局进行调解,可是调解未成功,最后只能走法律程序。但是,公司不能提供该司机加班加点的证据,公司没有制定相关的考勤制度,上下班不用打卡。而司机本人则向劳动监察科提供了一年来的工作记录,其中记录了一年中每天几点上班,几点下班,一天中都做了些什么。并进一步举证,提供了加班加点和出差时的高速公路收费单据复印件,而且还有一些照片证据。
为此,我们两名劳动监察执法人员小李和小赵,在一天上午十点左右,与该司机一同来到三力食品工业设备公司,向公司负责人周为坚下达了关于给该司机补缴社会保险费及补发加班费问题的整改通知,并用相机、录音笔在现场进行合法取证,但遭到了周为坚的强行制止。就在小李和小赵讲解劳动法规之时,周为坚将一名彪形大汉叫进办公室,两个人蛮横地要求小李小赵将证据销毁,否则不客气。无奈之下,小李小赵只能将相机中的照片删除,并关掉录音笔。随后,由于周为坚拒绝在整改通知书上签字,小李向他口头宣读了通知,并将通知书放在办公桌上离开。当小李小赵走到电梯口的时候,周为坚与那名彪形大汉突然冲过来,将电梯门堵住,要求小李小赵收回通知书,否则不让他们离开。周为坚将通知书一下****了小李的怀里,并与其发生抓扯。小赵见情况危急,扬言要拨打‘110’报警,对方见势不妙方才匆匆离开。
小李小赵回局后,我们把情况向王局作了汇报,最后与王局研究决定,对三力食品工业设备公司进行全面检查。开始时,他们并不好好配合,推三阻四,一会儿说会计休假,拿不出票据,一会说被税务局拿走了,总之是设置种种障碍。我们向他们耐心宣传有关法律法规,如果不配合检查,不提供查账资料,将有严重后果。后来,他们非常不情愿地提供了各种资料。经过全面检查,我们发现,该公司在社会保险、劳动用工方面存在虚报、漏报职工工资总额问题,致使未上缴社会保险费达一百多万元,而且部分职工未依法参加社会保险,加班加点不付报酬,劳动合同存在严重的违规违法条款。根据这些违规事实,我们给‘三力’公司下达了行政处罚决定书。
‘三力’公司不但不执行处罚决定,还采取了一系列违法行为:授意公司办公室起草干部职工不愿意缴纳社会保险费的自愿书,并强迫职工抄好后签字,以此煽动职工拒绝缴纳社会保险费。另外,他们还多次召开职工大会和退休人员会议,把职工本月没有发工资的原因归咎于劳动保障监察执法。我们一位执法人员的亲戚就是该公司的职工,这些情况都是他私下里向我们提供的。
今天上午,我们一行六人,驾驶两部执法车辆,到该公司调查了解职工不愿缴纳社会保险费的情况,我们正在和周为坚谈话,有十几个干部职工及五六名退休人员突然冲进办公室,不分青红皂白,对我们大声谩骂,还把我们困在办公室,不准出来。公司负责人不但不制止,反而授意工作人员把公司大门锁住,不仅困住我们,还扣留了两辆监察执法车辆。在这一过程中,我们执法人员坚持文明执法,始终做到骂不还口,打不还手。当时情况紧急,我们通过手机向王莺局长作了汇报。后来,王莺局长带着公安局的同志们,把我们解救下来。
事情的经过,就是这样。”李高阳不禁拍了一下桌子。“太欺负人了,周为坚这个人怎么这么办事?他们这是公然抗法,要给他们曝光,上电视台,上报纸,我们劳动局也不是好欺负的,我们要向法院申请对他们强制执行。”哈小全看着李高阳装模作样地表演,心中不禁好笑,你的表演未免太拙劣了。
哈小全严肃地说道,“你这个法子,只能激化矛盾。现在有些私营企业,只讲利益,不讲道义,因此,他们经常是不按常理出牌。如果一旦激化矛盾,把他们逼急了,他们会鼓动不明真相的职工到区政府到市政府去闹,到那时,局面如何收拾?企业纵然有错,你劳动局完全正确,但是市区政府也不愿意看到群众上访,维护稳定,构建和谐社会是第一位的。我的意见,这件事情要冷处理,先把它放一放,假以时日。同志们,乌云遮不住太阳,违规违法,损害群众利益,是站不住脚的,群众一旦明白真相,他们一定会拿起维权的武器,保护自己的合法权益。我明白现在大家的心情,觉得有点委屈,有点窝囊,被人家指着鼻子骂,被群众不理解,还让人家耍得团团转,可是我们却没有更有效的手段制裁他们。同志们,为了维护群众利益,为了给市区政府作劲,我们受点委屈不算什么。你们坚持文明执法,骂不还口,打不还手,做得很好,没有辜负党和人民的重托,我在这里向你们表示衷心地感谢!”哈小全站起来,给几位执法干部深深地鞠了一躬。
在座的人都拍起了巴掌。
这天上午,哈小全正在自己的办公室批阅文件,忽听外面有人敲门。
“请进。”应声推门进来的是劳动监察科的小李。
“哈局,您现在有空吗?我有件事想向您报告。”小李只是劳动监察科的普通一员,他越过科长、越过分管局长,直接来找一把手局长,肯定事关重大。哈小全示意小李坐在沙发上,他推开面前的文件,从高背转椅上站起来,来到了另一个沙发上就座。他递给小李一支玉溪烟,小李急忙打着打火机给哈小全点燃了。
“哈局,这件事,我斗争了两天,最后,我还是决定来向您报告,不报告,我良心不安。我不能看着这个人背后捣鬼,可你们都缺乏警惕性,我真怕他把你们都害了。”“哈哈,小伙子,有你说得那么严重吗?”
哈小全知道,小李是学劳动保障专业的大学毕业生,三年前,凭着自己的实力考进了劳动局。他戴着一副深度近视眼镜,长得文质彬彬,一张白净瓜子脸,瘦瘦的,通鼻梁,细瘦的身材,平时话语不多,喜欢低头走路。俗话说,抬头老婆、低头汉子,抬头老婆自然说的是强势女人,自信而干练,低头汉子自然是说男人富有心计,总是低头想心事。
“三力食品工业设备公司的事,我一开始就知道没那么简单,周为坚和李局老早就关系莫逆,我多次看到他们在金佰利喝酒,关系打得十分火热。周为坚之所以这么猖狂,就是因为有李局这个关系。您安排王局分管劳动监察工作,李局他不服气,他看不起王局,就想方设法给王局出难题。”哈小全说:“这都是你的分析,你有什么证据吗?”