“户口普查一事，虽是官吏渎职之过，但其内理却是暴露出了当前我大明潜伏着的巨大问题。”李修远望着王钝，询问道，“可知是何问题？”

“当是难民背井离乡，以致流民增多，户科在编造赋役黄册时未能将他们登记入册。”王钝只是略微思考了片刻，便神色凝重的缓缓说道。

赋役黄册与鱼鳞图册，是洪武二十年在全国各州县进行土地大普查后，所制定出来的两种册本。赋役黄册：以户为主，详列旧馆、新政、开除、实在之数四项，主要负责人口登记方面，称为纬；鱼鳞图册：以土田为主，全国官民田土以及各种田质之差别毕具其中，称为经。经纬结合，明朝赋役之法由此而定。无论是买卖土地，税粮科则，俱有籍可查。

两册的出现，使欺瞒户口、土地，转嫁赋役，产去税存的现象，从此有所减少。

封建土地所有制，是封建政权的经济基础。两册的制定，虽然不可能扭转地主垄断大量土地，农民少地或无地的根本局面。但是毕竟部分调节了封建生产关系，使农村中的土地占有关系趋于相对稳定，也在一定程度上减轻了广大贫民的负担，有利于农村经济的恢复。并且通过两册，清出了一些漏、脱、欺瞒的户口与土地，在某种程度上打击了豪民大富转嫁赋役的行为，使国家控制的人口数与土地有了增加，税粮收入也随之增长。

从原则上来说，黄册与鱼鳞册是明代俭派赋役的法律依据。但在封建时代，法律与实际往往是互相脱节的。换句话说，在朱元璋时期，打从两册颁定的第一天起压根就没有真正实行过。

原因很简单，一共有四点：一、制定两册的根本出点，先是为了维护封建地主统治者的利益，保证国家的赋役征；二、由于皇权至高无上，因此皇帝的话就是法律，甚至凌驾于法律之上，正所谓计划赶不上变化，皇帝随时都会因为自己处于某种需求而朝令夕改，随意征赋役，随意性太过明显；

三、两册中的部分规定触犯到了官僚地主的切身利益，如禁止隐瞒户口、田产，禁止转嫁赋役等，由此，在两册施行的过程当中自然必定要遭到这些官僚地主的反抗与阻挠。比如在清查和造册时，这一阶级便买通造册官吏：在‘户则’方面，以高作下；在地产方面，以有为无，以多报少，千方百计的想要隐瞒真实情况。

四、明朝官员俸禄之低众所周知，其导致了官吏贪墨屡禁不绝，虽经朱元璋不遗余力的打击，但贪官怎会杀的干净？因此赋役的经办者往往利用机会从中通图作弊，贪污勒索，甚至官绅勾结。

以朱元璋对贪官污吏及土豪的深恶痛绝的程度和残酷的杀戮尚无法解决这些问题，由此可见，赋役不仅是当时社会各阶级、各阶层生命攸关的最敏感问题，而且其涉及面之广，内容之庞杂，完全出普通人想象。

李修远虽然知道后世有明朝中叶张居正推行的‘一条鞭法’，以及康熙与雍正年间的‘地丁合一’等众多赋役方法，但他在仔细研究过当前明朝的具体情况后现，不管是‘一条鞭法’还是‘地丁合一’之法，都不适合当前明朝的社会状况。

朱元璋费时二十年才制定出来的赋役黄册与鱼鳞图册赋役法是有其必然性的，也是符合当前社会生产力与生产关系的需求的。

只是由于各种条件因素的制约，加上赋役之法难免存在的弊病，使洪武中晚期已开始有了小规模的土地兼并现象，并导致少田或无田的贫农不得不四处流窜以逃避赋役。这是造成户部多年来始终无法完整对全国人口进行普查的最主要原因。

说到赋役，就必须提到赋税。在嘉靖初年实行一条鞭法之前，纵观中国千年历史，所有的赋税都是以实物为税的。明初时期，赋税承袭前朝旧制，征收实物，夏税交麦，秋粮纳米，即实物地租。

但由于各地的土质、环境、气候诸因素相差甚远，种植的作物各有所别，所以会常常生农民所产之物非朝廷所需的现象生，而强其所无。如北方产麦，南方多种稻，而有的地方则种麦种稻都不合适。这样一来，就导致朱元璋对赋税做了第一次改革。

折色出现了。所谓的折色是相对而言的，朱元璋将原本用来赋税的米麦称为本色，而把其它可以替代米麦的实物称为折色，折色包括布、绢、棉花、金、银等物。

税粮折色自然是有利有弊，它的弊病在于：诸方赋入折银，使仓粮之积减少，一旦生饥荒，兵民苦于无食，不利于社会秩序安定；有些地方农民得银甚难，为了缴纳税粮，必临时辗转易换，受中间剥削；粮谷贵贱无时，米银折例混乱，常为民患。

但从全局来看，则利大于弊，用一句话来说：折色与国不亏，与民方便，更有助于推动社会前进。是本末观**的一大变化，顺应了商品经济的展潮流，刺激了硬金属货币的生产与流通，促使乡里小民为获得折色所需的各种货币和手工业品，而逐渐改变一种田产粮的传统习惯，增强商业意识，展多种经营，逐步调整农村的经济结构。

明后期之所以可以实行‘一条鞭法’和‘计亩征银’，实际上就是因为折色的出现为它们创造了条件，也为由古代实物地租向近代货币地租的转型开辟了道路。

“陛下是否在忧虑赋役之事？”户部侍郎卓敬在一开始皇帝说起人口普查的事时，就开始思考这个问题，此刻见皇帝眉宇紧皱，便越确定自己心中所想。

“对。”李修远深深吸了口气，点头道。

赋役之难难于上青天。

赋役，反应的是封建社会的户口制度和土地制度，是封建制度的最基本条件。李修远想要施行新的赋役，就必须要考虑赋役的征量与征方式，还要考虑如何贯彻执行，如何根据形势的不断变化而不断加以调整和改革，使生产关系比较适合于生产力的展。

但问题的关键在于，他暂时还找不到新的可以代替两册的赋役法，而赋役问题又刻不容缓。所以李修远目前的打算就是修正完善两册赋役法中的弊病之处，同时加大中央力度，使两册赋役法能够切实贯彻执行下去，将其效用最大化。

在场众人虽然都是朝廷重臣，有的甚至是已经在官场里混了数十年的老油子，对于赋役所存在的问题虽然有考虑过，但很显然的，限于他们所处时代以及其思想的局限性，尤其是两册赋役法在大明施行不过几十载，他们很难能够考虑到李修远所思考的深度，更别说是广度了。

不过三个臭皮匠抵过一个诸葛亮，智者千虑必有一失，李修远将这么多官员齐聚与此，目的就是想让大家说说自己的意见，看看能不能得到一点启，亦或者是自己给他们一点提示。

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