刘骜对于此时大汉的军制，已是了然于胸。现在的大汉是全民皆兵，服兵役是每个大汉男儿应尽的义务。这个时候当兵，当然与后世不一样。在这个时候，当兵是义务，不仅没有俸禄可拿，而且还欢迎家世好的人自带装备。若是家里实在贫穷，无法自备装备的，也可以领到一套新手装。

家世好一点的人，自身携带的装备比较齐全，便会比别人有优势，在战场上生存的几率大，立功的几率也大，所以升为军官相对也更容易。因为功劳而当上军官，不仅有俸禄，还十分荣耀。

像后来的花木兰代父从军，就是自备一身装备，从这里可以看出，花木兰家应该至少是个小康家庭。她自备了装备与马匹，一入军营便被编入骑兵，接着又成为将军的亲兵，最后一路立功升级。

就算不用发俸禄，可还是要负担士卒的军需。刘骜已让人做过粗略的估算，一个普通士卒一年大约需消耗粮食二十四石，其他的消耗约两千钱左右，四万人每年则需要一百万石粮食与八千万钱。说实话，这个成本已经是非常低了，用这些东西来养四万精兵，刘骜觉的十分划算。

对于这些士兵的兵器与铠甲，则完全不用担心。此时的冶铁完全掌握官府手上，还专门设置了铁官，利用各地的刑徒，炼制了大量的兵器与铠甲，不要说四万，四十万都没问题。

粮食可以从各郡征集，刘骜只需解决这八千万钱便可。而刘骜的解决办法，便要让各地方向稍微富裕的人征集，让这些人用交钱的方式代替兵役。

此时大汉兵制，二十三岁以上的壮丁，需要服役两年，在当地服兵役一年（不脱产，春种秋收时便去务农，说是一年，可能实际训练时间只有一两月），在边郡或则京师一年。服役之后的人，便是预备士兵，遇到紧急情况，这些人便会直接充入军中。这种制度，虽然可以一下子就从地方征集大量的军队，可他们的战斗力，自然是难以保证。

在这种制度下，像那些已经有点家底的人，当然是不愿意服役。此时刘骜正是要给他们选择的机会，只要交一千钱，便免去他们一年的兵役。想必只要此策一出，会有很多人乐意交钱的。现在每年需要服兵役的人有上百万人，其中只要十分之一的人选择交钱，刘骜每年便可轻松募集一万万以上的钱。

接着刘骜告诉陈汤，自己明日便会颁下诏书，任命他为府尉。

不管多好的政策，最终都是要由人来施行。第一条由陈汤负责，剩下的两条，自然也需要有人专门负责。刘骜心中也早已有了人选，那便是王商与召信臣，刘骜已经让人去召见了他们。

王商此事正忙着丞相府的事情，受到刘骜的召见之后，便立马放下手中是事务，赶了过来。到达之后，发现召信臣也在这里，与刘骜商量着什么。他见此，便准备先在外面等候。

刘骜见他来了，便大声说道：“丞相来了，请直接进来议事。”这些事情，他们两人都应该知道，所以刘骜也让他不必回避。

王商进来之后，刘骜便道：“此次巡游，朕颇有感触，回京之时，想到了三条国策。你们二位且先参详一番，若是无异议，朕明日便会当颁布施行。”

他们当然有点惊讶，刘骜巡游了两月，所见所闻，必定是各地民生之事，所以他们也是十分的期待，齐声回道：“臣恭听圣言。”

刘骜将自己的三条政策写了下来，给他们传阅。

他们看过之后，也明白了，这三条政策，都是为了解决当前比较棘手的问题。接着刘骜便告诉了他们，自己制定这些政策的原因，以及想要解决的问题。

召信臣是从地方做起来的官，对于这些问题的认识也比较深。他以前在南阳的做法，便是劝导农耕，大力建设水利，制定了用水的制度，平衡了农民之间的矛盾。并且自己身先士卒，与农民打成一片，当地农民见太守都能如此，他们也就安心下来，从事农耕。这些人都能有饭吃，闹事自然也就少了，治安也就变的好了起来。所以当时的南阳，很多山里的流寇，纷纷下山重新从事耕种。

他看刘骜的这些政策，与他的方法也有一些共同之处：都是从安定人心出发，保障他们的权益，让他们能够安心从事农业生产。他非常意外，一个从小养尊处优的皇帝，一次巡游竟然就可以看到这些问题，并且还制定了相对温和的政策，即没有大肆伤害地主豪强的利益，又保障了失地农民的生存问题。所以他对于第二、三条，并没有什么意见，只是对于第一条，颇有疑问。

他问道：“陛下，设立新军恐怕会增加朝廷负担，此时宜止戈休兵，恢复民生。”

刘骜见他这么说，倒也不意外。现在的他，又如何能知道以后会发生的事。所以刘骜对他道：“此事已刻不容缓，民生之困要解，这流寇盗贼，也必须要用这些新军来打击。”

召信臣虽不知道刘骜建立新军的地，但他也知道，如果这些军队被训练出来，对于刘骜而言，是由巨大帮助。

王商在旁边，一边听着，也觉得不错，如今皇帝能够关心民生之事，他自然也是欣喜，故而也是十分支持。

刘骜见他们如此，便道：“此三策，是势在必行，明日朕便会在朝堂之上颁布。可具体施行，则需由你们来负责。”

接着刘骜对召信臣道：“你曾任南阳太守，兴建水利，改善民生，政绩卓著，朕今日便将这开发江南之事，交由你负责。你仍任少府之职，少府具体事宜，便交于其他人，你主要负责江南开发之事。”少府对自己太重要了，只能先这样安排。

召信臣当然知道，这是一件不太好完成对差事，不过见刘骜已经做了如此安排，便只能应声道：“诺。”

刘骜又对王商道：“第三条建立佃农保护之策，便由你负责施行下去，通令全国各地府衙，将此策告知各郡县，命他们立即按照此策施行。地主豪强若有违反此令者，没收其田地。”

王商的个性，本就是做的多，说的少，见到刘骜的坚决态度之后，他便道：“臣立马着手处理此事。”

刘骜对着他点点头，三条政策施行下去之后，两年之后，应该可以看到效果。