宋徽宗把李师师搂在身边接着说：“早年间，茅山道士刘混康曾说，京城东北角太低，风水不好，只要稍微垫高些，便是多子之相。这么多年下来，汴河北岸增加了厚土，朕果然多子多福。可是汴河北岸比南岸高出许多，朕每从城楼往下观看，北岸的房子多是在坑里，确实有碍观瞻。”
“皇上，从风水来讲水主财运。京城四水灌都，有汴河、蔡河、金水河、五丈河，确实是一块风水宝地。这四条水系是我朝的黄金要道，和老百姓的生活紧密联系在一起，尤其东部的汴河，它是舟来楫往江南富商巨贾经商的交通要道，更是高丽使节岁岁朝贡的必经之路。它是一条商业河，是一条迎宾河。就拿虹桥来说，年久失修不说，原设计高程不够，大的商船根本无法通行。还得需要把货物搬到小船运进城来，费工费时费力。我觉得到了必须改造的时候了。”蔡京边说边指给宋徽宗看。
宋徽宗低头看着图纸，留意到虹桥确实加高了许多，而且也比原来的样子好看了，高兴地说道：“邦彦《汴都赋》有诗云：‘自淮而南，邦国之所仰，百姓之所输，金谷财帛，岁时常调，舳舻相衔，千里不绝。’他描写的汴河盛况，在《清明上河图》才上得到了完美的体现。”
“张择端《清明上河图》是一幅杰作这是毋庸置疑的。皇上，你看京城的现状与这幅绘画作品有哪些不同呢？”
“这幅画的宏观效果更好些。”宋徽宗说道。
“皇上，为什么效果好了？因为，张择端所画的《清明上河图》是有严格的等级观念的，他所描绘的建筑从左至右是依次降阶的。”
“嗯……你说的没错。”宋徽宗满意地点头，“皇宫是金瓦，衙门为绿瓦，民宅为青瓦，农舍为草屋顶。”
“俗话说，没有规矩不成方圆。孔圣人为何说‘是可忍孰不可忍这句话’？他愤怒的就是那些不懂规矩，以下乱上之人。你看看我朝的那些暴发户，他们有了钱了就为所欲为，自己的宅邸、庭院都用上琉璃瓦了！”
“太师，这事怎么管啊？”
“皇上，越有钱的人越胆小，因为他们的钱来路不正！只要朝廷行一道公文，转天，那些土豪劣绅就会上房揭瓦的，不用我们亲自动手的。”
“太师说得对，现在富豪的宅院和衙门都分不清了，该治理了。”
“您再细细品味这张图，我们发现还有两点不同：首先，这张图纸没有私搭乱盖的建筑；其次，街道上没有了摆摊设点的小贩。”
“这两种现象难以治理。从真宗年代开始，京城侵占街面的违章建筑就日益蔓延，为此朝廷曾要求道路两边立木杆标记，不允许建房超越界限。但文件下发后，一直收效甚微。”
“所以说那种方式不可行。”
“神宗年间又发明了‘侵街钱’，效果似乎好了些。”
“皇上，那是您看。只要皇上出宫巡查，收钱的税官就不让流动商贩出来，你看到的环境不真实。”
“高太尉，有这事？”
“蔡太师说得没错。而且‘侵街钱’大部分都落入了收钱人的腰包。”
“他们贪赃枉法，你们为何不管？”
“皇上，没法管。流动商贩人数没法统计，收多少都由税官说了算。他们非法所得，有的都能在外面包养女人了。”
“真是岂有此理！”
“所以，皇城内再也不能允许有流动商贩出现了，他们是滋生腐败的温床。商贩只有进入了店铺，朝廷的税银才能保证不会流失。”
“太师，我同意你的观点。可是……流动商贩做的是小本买卖，他们租不起摊位，如果不让他们做生意了，怎样生活啊？”高俅在一旁插话。
“太尉，你还记得青面兽杨志杀牛二那件事吗？”
“当然记得。”
“杨志在桥边卖刀，他正是因为没有自己的摊位才和牛二发生了争执？公共空间我们没有明确的规章制度定位，谁想占都行，能不产生纠纷吗？”
“高太尉，杨志现在情况如何？”宋徽宗询问杨志案情。
“出狱后，下落不明。”
“可不能让杨家将绝后啊。”宋徽宗关心忠良之后。
‘’微臣明白。‘’高俅回答。
“小的事情处理的不好，就会产生官民对立。牛二被杀，朝廷又不治罪于杨志，他哥哥牛大会满意这样处理的结果？”杨志丢了生辰纲，蔡京一肚子的不满。
“太师，您不用担心。牛大的工作我基本作通了，他暂时不会闹事。”
“怎么做通的？给牛大发抚恤金了？”
“没有。牛大开着天汉桥街最大的油铺，他提出的条件是给宫内供货赚些钱。”
“绝对不行。”宋徽宗当即否决。“朕，上次吃了不干净的东西闹肚子，就是因为进货渠道有问题。童公公为此提议修建皇家专用农场，由内诸司自产的粮油了。”
“那……答应牛大代理销售蹴鞠联赛的门票可以吗？”
“嗯，这还差不多。”
“我就知道，牛大那个地痞一两个小钱是打发不了的。”蔡京表示愤怒。
“杀人偿命，欠债还钱。牛二再混蛋，杨志杀人也不对。朝廷妥善解决只能息事宁人，国家的和谐安定是首要的。”
“好了，不争论这些了。蔡太师，你再说说整治私搭乱盖和乱摆乱放，我朝应由哪个部门负责？”宋徽宗继续问道。
“朝廷再新成立一个部门吧。军队闲散人员多，可把那些失去打仗能力的老弱病残士兵编制出一个城管分队来。这些人战场上冲锋陷阵不行，还管不了手无寸铁的老百姓？”
“高太尉，你觉得这主意如何？”宋徽宗问高俅。
“人尽其才，这倒是个好主意！”
“既然你同意，这件事就由你负责。”蔡京征求高俅意见。
“皇上，城管大兵为此皇城治安还是可以的，可他们管理不了拆迁。房屋拆迁可是个技术活。”高俅不愿干得罪人的事。
“高太尉，你不愿意管拆迁也无所谓。拆迁我们成立汴河开发指挥部，由专人负责。他们对建筑更专业一些。”
“太师，京城治理我是举双手赞成的。可有一点我还是要提醒：城外不同于城内，城外的民宅居多，拆迁民房，争议难免，弄不好会惹出乱子的。”
“皇上，民宅中有两种人，一是官吏；一是平民。官吏好解决，他拿着朝廷的俸禄，不敢不从。平民我们给出一倍的价格拆房，盖完房后，再两倍的价格卖出去。我不会让朝廷作亏本的买卖的。”蔡京解释道。
“如果房子卖不出去怎么办？”宋徽宗继续追问。
“皇上，您不用担心。房子不会卖不出去，随着京城人口的增长，房价每年都在翻番，遇到大面积的拆迁就更要高涨。再说，附近州郡，赚了钱的人，谁不想在京城有一处自己的宅院？还有那些江南的富贾大亨，他们聪明的很，预知房价高涨，他们肯定会携巨资来京城炒房。现在搞房屋开发是一个发大财的行业，可谓一本万利。”蔡京叙述的有理有据，不得不让人信服。
宋徽宗听到蔡京的讲解，他心知肚明，汴河开发不但是一个民生工程，更是一个赚取民间财富的机会。他决心去作这件事，但还是有一点忧虑。
“太师，这些年来，考取功名的人很多，他们都愿意留在京城发展。可是，这些年京城房价一涨再涨，他们颇有怨言：说，凭自己的俸禄几十年也买不起房。这些人都是国家的栋梁，他们不能安居乐业，怎么秉公执法？我担心会腐败丛生的。”
“皇上，这方面的问题我早有考虑。这次汴河开发正是为了解决他们的房屋问题。”
“朝廷职员的住房也能解决？”
“皇上，您来看图。在演兵场的下方，我们规划有成片的廉租房。对新上任的官吏，他们只需交纳租金便可住在这里。”
“嗯，这地方多好，离皇城近，上朝方便。”高俅也满意。
“只是房屋密度大了些。”
“皇上，节约成本吗，没办法。”蔡京说道。
宋徽宗低头审阅图纸，他发觉在望江亭的东侧确实有一片官府用地，在那里盖廉租房非常合适，这样可避免了拆除民房，引起民事纠纷。
“高太尉，你还有何高见？”宋徽宗征求高俅的意见。
“皇上，《清明上河图》整幅画卷堪称完美，但有一点小小的遗憾。”
“什么？”
“蹴鞠联赛还开展不开展？皇朝蹴鞠球场建在哪里？”