化冻的春天金州街上到处都有泥泞，没办法，到处都是工地，即使是水泥街道上也会被人行人带满了脚上的泥巴；所有人都喜欢做火车，基本上简轨就代表了公路，行人连牛羊都会带上火车；而火车是公家的产业，金州的乡间都是优先铺设的对象，只是火车短小了很多，更像是有轨巴士一样被推广，只有主干线才是大火车；可以预见的是，这种糟糕的交通状况要到雪完全化尽后才会好些。

主干线重轨、支线轻轨、以及临时线简轨铁路的宽度是一样的，而且彼此连接，但是大火车上了轻轨会变成慢速，上了简轨就只能是事故了；所以大火车只行驶重轨和轻轨，而小火车只行驶轻轨和简轨，如今重轨都在大量的由铁轨换成钢轨，而简轨依旧是质量较差较轻的铁轨。

水泥厂的数量和规模都在激增，各种房屋、工地、道路的材料需求使水泥的产量增加的很快，而在这一点上公有水泥厂远远没有民间水泥厂的活力高，但是民间水泥厂的产品质量却远远没有公有水泥厂的产品质量好，为此无数民间水泥厂的监管人被律法部判了时间不等的劳役，但是民间庞大的水泥需求量依旧使违法者前仆后继，问题的根源并不是对商业利益的追求，而是因为民间技术力量的缺乏，因为技术较高的人员都被官方征走了！

在工业领域、计划工业和经济拥有远超于民间市场经济的庞大力量，市场经济所占有的领域只能是轻工业的一小域，而轻工业领域最大的市场份额依旧在官方手中，只是随着东海国中级人才数量的激增、轻工业领域被官方释放出了少许份额，而这种份额主要体现在食品加工产业。

因为人力的缺乏而导致人力资源大多被官方调用，所以食品工业的从业者主要是老弱妇幼，基本上大多以家庭为单位；而东海国粮食资源的逐渐充盈、又加速了民间食品产业的繁荣，于是许多老人再也看不上文化司助学的奖励、认识几个字和简单的算数后便纷纷开始尝试种菜或者做点小生意，但是孩子们可以在放学后帮忙、却没有人敢辍学、也没有人愿意让孩子辍学。

食品小商业或者种点蔬菜出售的收入其实是很高的，因为市场本就极度缺乏这些商品；小商业的逐渐繁荣预示着东海国的社会开始真正的稳定下来，从创业、移民、工业化、扩张等不稳定的社会状态中逐渐的走向稳定和强大、从单一开始走向全面，狂热和急躁中才开始真正的沉底和塑造社会文化底蕴；这是一个新生的过程，也是一个关键的过程，究竟会沉淀出什么样的社会文化成果？对此傅宁极度的紧张。

华夏自古以来就是一个人情大于制度的社会，血脉、权利等诸多因素和传统使汉家文化潜意识里执行人情大于制度的行为，而这一点恰恰是傅宁最为讨厌的，所以傅宁对律法部的要求前所未有的严厉；制度大于人情，不只是政务司的律法部，整个政务司、工业司、交通司、乃至总参司都收到了傅宁多次下发的红头文件；制度大于人情！任何人、任何部门坚决不能有丝毫例外！

这次新文化塑造的过程极为关键，自从东海国的粮食逐渐充足、街面上开始大量出现食品小商业以来，就预示着一个新生文化开始了沉淀过程，而这个文化沉淀刚开始的过程极为关键！坚持下去了、就是一个新的德意志帝国重现在红楼世界的东方；如果被人情大量的干扰、那么就又会像原世里那样轮回！

傅宁极度期望这个红楼世界的东方会出现一个炎黄的“德意志帝国”，而不希望东海国沉淀成一个人情事故大于律法和制度的国度，因为那样会有太多的不良后果，需要无数年去纠正和变革。

人们的物质需求和落后的社会生产力之间具有永远的矛盾，物质永远是稀缺的，所以科技的发展才是人类的根本、也是最终的追求，而在这个解决矛盾的过程中、制度和理性是最好的束缚笼头。

傅宁的工作时间逐渐由一周四天每天六个小时逐渐增加到每周六天、每天八到九个小时，加之行程时间、几乎成了疲劳的工作，而所有工作的重点、几乎都是在各处不断的宣讲和强调、“按章办事、以律为准、绝对禁止人情大于制度！”；同样的话重复了不知是一千遍还是三千遍，在学校、在工地、在科研司工业司，东海日报、东海商报、工业日报、科学报、文化报、等等报纸被傅宁命令做一年的头条，傅宁的“按章办事、以律为准、绝对禁止人情大于制度！”的头条评论文章全面占据了各类报纸、刊物的头条，长达一年不许撤下！

制度允许商讨、修改、完善，但是制度必须执行，在制度变更之前绝对禁止人情的干扰，必须严格执行，谁干扰就处罚谁，在制度规定的范围内从严处理！

这一年东海国的制度执行前所未有的严格，情报司听风阁、统计阁、调查阁、海量的信息被汇集整理和分析，庞大的情报司调用了为数最多的兼职人员，严格处理和防范各类人情事故干扰制度的事件，无数被人们称颂的清官、好官、能官、高官、甚至是妻儿老小都被判罚，或者是劳役不等，或者是押迁南极府，甚至有少量人员因干扰制度、司法等原因被枪决的，判罚不会超出律法范围，但是全部是从重，而且隐藏和被忽略的干扰司法和制度的事件大量的被情报司挖了出来，交付政务司律法部或者不管司或者军法处从严处理。

街面上的繁荣就预示着东海国从艰难的民生中真正走了出来，粮食的充盈就预示着一个新生的国度最终成型和稳定，行业数量的激增就预示着社会开始沉淀，只要初期的文化塑造坚持下去，那么人情大于制度的文化很可能就会永久的沉淀下来，否则就再也难以塑造，将会需要花费无数倍的精力和时间去重新改造！

因为傅宁的强力推行一时间制度的严格执行被提升到令人发指的高度！火车上说携带物品体积不能大于一米二、重于四十公斤，登车必须排队，于是无数行人开始咒骂这该死的规定，为此支线上的争执和冲突造成了很多伤亡事件，强硬执行的人会被表扬、当然也有无数人被处分甚至是撤职开除！

收受礼品总值数万的官员或许没有任何事，但是也有官员因价值几元的礼品而被撤职甚至是判刑，问题的关键是礼品是谁送的？有没有利益交换？是否违反了制度和律法？

许多的地方开始查证傅宁的进出证件，尽管都知道傅宁的身份也很熟悉，但是不当面执行检查制度的话就会被傅宁一级一级的下令清查处理。

工业司开始重新推行严格制度化，运动的推行使工业司的事故发生率以出奇快的速度在下降，为此工业司司长鲁南德对着事故统计报告惊讶的难以置信！

交通司的事故统计并没有太大的变化，但是工效有的变缓有的加速，让人看不出究竟是个怎样的影响。

文化司被傅宁下令将“按章办事、以律为准、制度大于人情！”这句话复印于新书籍刊物的每一本扉页，命令要求是暂时执行一年，或许也可能会永久延续执行！

各司各部各地、都在傅宁的强令下严格推行“按章办事、以律为准、制度大于人情！”这句话！因此许多地方制度的执行过程常常被人们称之为“傻得可爱！”、“有病！”、或者是“麻烦的要死！”；但是这是一场浩大的运动，是在傅宁强力推行下的一场浩大运动，尽管傅宁并不喜欢运动，但实际上傅宁常常强力推行各种“运动”。

三四个月之后这场运动便开始表现出疲软，但是在傅宁的严令下情报司已经不断的调查信息如实的上报，然后傅宁又开始了第二次长期宣导，继续的强力推行，使松懈下来的人不得不再次提高了警惕，而后又过了几个月，傅宁又一次抱着一摞情报司的调查统计报告在总参司发了火，这时才有人发现傅宁口袋里一直装着个小本子，小本子的扉页就是一句话、“制度大于人情！！！”，而这句话下面翻开扉页，第一页上有四个字、“真实！理性！”。

没有人知道傅宁写的“真实”这两个字是在提示什么意思，但是可以想象的是、理性这两个字的意思肯定也预示着傅宁讨厌人情大于制度。

之后人们才发现，傅宁推行“制度大于人情”的决心丝毫没有放弃，而且越来越严厉，越来越长期，除了傅宁本身、傅宁不允许任何人有例外，唯一能改变律法最终判决的就是宪律规定的、傅宁享有颁发的特赦权利，但是傅宁绝不会轻易使用特赦权！

吴怀远最终被傅宁批示、政务司律法部判决为押往南极府服五年苦役，一生不得出南极府，原因是吴怀远再次在醉酒后泄露国家机密；老岳因为在休假期间用公车送孙子上学被总参司通报批评，元亓因为插手打招呼低价卖给了姚家一船布匹，因此元亓和政务司司长姚世笋两人被通报批评，元亓被从侯爵荣誉降为伯爵荣誉，姚世笋被从公爵荣誉重新降为侯爵荣誉，刚升上来的公爵荣誉都没有捂热乎就没有了；第二近卫师驻傅王府侍卫队领、段德先因在休假期间醉酒殴伤百姓被律法部关押，但是旋即被第二近卫师军法处硬抢了过来，因为他是军人、只能受军法处判决，近卫师本以为段德先会被傅宁轻判，但是没想到傅宁只批给了第二近卫师一个条子、依律合理判决！军法处最终判的是禁闭三天、记小过一次，但是让人没有想到的是、傅宁接着又用直接掌握着的近卫师军权将段德先列入了退伍转业人员的名单中；嫌隙已经产生、律法和制度又不能超越，那么为了规避风险就必须让段德先退伍转业，顶多就是为了安抚军心再次加强军队思想教育就是了！

这些人都是傅宁亲近的人，但是处罚都没有逃过律法判决，虽然没有超出东海国律法和相关规章范围、但是却的确都被依律判决了处罚，很是惊闪了人们的眼睛。

这个时候人们才开始仔细的关注于当初草草制定的东海国宪律，这才发现东海国宪律的特别之处，除了第一条规定了傅宁享有无限制特权外、宪律规定了任何人不能拥有超越律法的特权！

于是律法和各种制度的修改和完善开始重新被人们重视，制度的建设这才真正的走进了人们的心中，成为不可磨灭的种子，走进了正规化进程、也开始成为东海国文化的真正积淀！