李金瀚成功说服赵金鹏反正，为南京的光复立下了大功，事后论功行赏，按照历史上的惯例，一个官是跑不了的。

但是山东方面的行政体系有所不同，地方正官都是经过民众直接奄产生的，就是张山长也无法直接任命李金瀚为南京市长。而且少了省、府一级的官阶，李金瀚最多只能够做一个跟县长平级的市长，至于中央政府的官，还没有到时候。

李金瀚是一个真正为国为民的知识分子，他不在意做官，他之所以加入民族进步党，就是看中了山东的这一套行政体系，这套行政体系以强大的中央政府，以及高度的县市自治为特点，把民主自治和中央集权融合在了一起，甚至暗合了老子的无为而治的思想。

“无为而治”并不是说什么都不做。

使“无为而治”系统化而成为理论的是《老子》。他们认为统治者的一切作为都会破坏自然秩序，扰乱天下，祸害百姓。要求统治者无所作为，效法自然，让百姓自由发展。

无为而治的要旨是：依靠民众的自为实现无为而无不为，依靠民众的自治来实现无治而无不治。

按现在的观点来说就是让老百姓自己决定自己的事情，不让那些喜欢拍脑袋决定事情的官来扰乱、祸害他们。

山东行政体系的县级高度自治正是实现这一要旨的集中体现。

不设府一级、省一级政府正好减少了那些扰乱天下，祸害百姓的地方大员，中国的几千年历史证明，这些级别的官员没有多少是好东西。

李金瀚越是研究越是觉得这套行政体系的巧妙之处，于是邀请了几个好友，成立了一个“山东政体研究会”，专门发掘这种行政体系的奥妙和精义，发表了很多这方面的文章，提出了很多建议。

但是在一些人的眼中，李金瀚是一个马屁精，甚至张山长也都有这方面的倾向。

中国有很多文人，他们非常擅长做这些研究，这是拍马屁的最高境界，而且这种高级别的马屁，不是谁都可以享受的。张山长以前没有这个资格享受，现在李金瀚的“山东政体研究会”出来之后，他才第一次感觉到什么才是飘飘然的感觉。

其实张山长当初搞出这个体系，一是出于节省钱的原则，毕竟少了三级行政，就少了很多官，就不用他拿这么多钱来给这些人发工资。山东刚刚开始的时候，所有的行政支出都是他张山长个人掏的钱包。

二是出于这样一个原则：政府官员由选民直接奄产生，官员对选民负责而不是对上级官员负责。

出于这样的原则及具体国情，如果设立省府级，而且级级政府都要奄的话，人们就不用生产了，天天搞奄得了，毕竟奄是生产不出大米，生产不出枪炮来的。

看了李金瀚的文章，张山长大有知己之感，同时也长了见识，原来山东的行政体系竟然暗合了道家的“无为而治”的思想，这连他这个始作蛹者都不知道。

除此之外，山东的行政体系也有利于防治官员**，不知道有一个什么名人说过，说“权力应该被关进牢笼里”，山东方面做得更加干脆，直接把掌握权力的官员关进牢笼里。

“权力应该被关进牢笼里”这句话是抽象的，但是“把掌握权力的官员关进牢笼里”却是具体的。

将来的中央政府将会是最大的官员“集中营”，把那些相当于以前省级的，府级的官员，合同中央级的官员一起，全部集中看管。而“集中营”的管理员是三千多民选的议员、民选的总统或者总理。

而县市一级的政府又是另外一个“集中营”，管理员当然是比政府官员还要多的县市长议员，以及广大有直接奄权的民众。

同时“集中营”少了，才能够让管理员更加有效地进行管理。

还有一点，这种行政体系还可以防止财政赤字。

官少了，政府开支就自然减少，财政赤字也不太可能出现了！

防止财政赤字这个功能，李金瀚是不知道的，张山长正在准备跟他探讨一下，并打算让李金瀚担任临时南京政府的市长。

拍马屁总是有一点效果的，虽然张山长非常讨厌，但是最终还是中了招。

虽然张山长不能够直接任命县市长，但是在刚刚光复的地方，议会还没有奄出来，农村社会改革还没有完成，因此暂时任命一个临时市长是可以的，等农村社会改革完成后再进行全民奄，奄正式的市长，到时候如果李金瀚不能够当选，那就是他没有本事了。

按照一般规律，李金瀚是民族进步党员，又是临时市长，手上有大把的资源可以利用，在奄中是很容易当选的。至于这算不算作弊，就不管了！

如果李金瀚这样也选不过人家的话，他也只好回去做他的教书匠了。

南京是以后几十年的政治中心，张山长率先一步把它拿到手中，并且把自己的那一套体系强行推广，只要掌握了军队和当地民选的政府，以后不论什么政党什么牛人来到南京，也得乖乖地按照山东定出来的规矩办事。

南京光复之后，各地革命大佬纷纷进入南京，声言要在此建立临时政府。大有把张山长撇开的架势，可是所谓的临时政府却又在张山长控制的南京城之内，这让张山长一脸寒霜。

陈秀兰笑道：“这都是你给惯坏了，现在不仅革命党人不怕你，就是满清遗老遗少都不怕你！”

张山长一向不喜欢自己人打自己人，所以对革命党人比较宽容，以至于让人误会他软弱。

但是如果真有人这么想的话，他可就大错特错了。张山长对真正的革命党人出于敬重而千方百计地谦让。但是对于那些国家的驻虫，他就没有这个耐性了。

看着满清就要倒下，各省了纷纷宣布独立，原来的巡抚自称为都督。纷纷成立军政府。

这些人在张山长看来全部都是投机革命的机会主义者，跟山东有根本的利益冲突。

山东行政体系没有省府一级的官员，如果张山长取得天下的话，让他们一省之巡抚如何自处。

让他们一省之巡抚做一个县长、市长？可以吗？何况县市长要通过民选，他们为害一方这么久，搞得天怒人怨，老百姓选他们才怪！

而且，山东强行低价赎买地主的土地，简直就是要了他们的老命，经过满清二百多年的统治，全国大部分的土地基本上集中在小数大地主的手中，各省巡抚，现在的都督本身就是大地主。

宣布了独立之后，这些大官僚大地主已经摇身一变，变成了革命的功臣，有光复之功，有一些还加入同盟会、光复会，用革命做为挡箭牌。

张山长要对付他们的话，势必与同盟会为敌。

这些人已经对于山东方面构成了威胁。

民族进步党的五常委之中，莫之声和王则仁忙着做他们的生意，张山长在政治上还是小白，不喜欢搞这些弯弯肠子，他信奉的是枪杆子里出政权，只要枪杆子在手，无论这些人怎么折腾，最终都会在山东军队的枪炮之下被碾得粉粹，而且他还忙着造他的军舰大炮，只有秘书长程同先和另外一个常委陈秀才，急得像热锅上的蚂蚁。

程同先和陈秀才，是老式的官员，他们讲究的是大义，他们认为，如果让革命党人先成立了中央政府的话，这将对民族进步党进一步掌控全国不利。

而且，各省的巡抚如果不想出一个安置的办法的话，这些人最终会成为民族进步党的敌人。

张山长这段时间带着他的三位女秘书一直呆在烟台的海军学校里，11月初，在南京起义的“海容”、“海筹”、“海琛”号巡洋舰将到达烟台港，除此之外，在美国和德国购买的一些军舰也将在11月陆续抵达，中国的海军，到了重新建立的时候了。

程同先和陈秀才坐飞艇大老远地跑到烟台来找张山长，张山长只好从百忙中抽出一点时间来跟他们开一个小会。

陈秀才认为，对于这些巡抚或者都督，可以暂时妥协，就算每省一个都督，全国只有三十来个，完全可以在中央政府给他们安一个职位。

但是可能吗，这些都督在当地作威作福，俨然是一个土皇帝，怎么可能来到中央做一头被较圈养的猪。

而且就算如此，张山长也不想答应，这些投机分子，社会的蛀虫，怎么能够让他们进入新生的革命政权里面，让它们继续吸吮人民的血汗呢？

张山长的打算还是以军事这主，就像对付那些不合作的地主一样，统统将他们打倒。

虽然张山长极度不愿意打内战，但是要他容忍这些从满清过来的投机分子，他也没有办法选择了。

山东的模式必须彻底地在全国贯彻下去。这一点没有任何商量的余地。所有阻挡的人都会被彻底地碾粹。

陈秀才又建议，山东军队应该立刻进军北京，推翻满清，夺取光复全国的首功，然后在北京成立中央政府，有了政府的大义，收拾这些都督就名正言顺得多了。

张山长点点头，也是时候把满清那帮子蛀虫赶下台去了。

程同先皱眉道：“推翻满清我没有意见，但是对于各省的巡抚，我觉得可以先采取怀柔的手法，先拉拢一些，实在不行的才采赛事行动也不迟，毕竟战争一起，最受伤害的还是老百姓！”

程同先是老成之言，张山长不得不考虑，

张山长用手指地桌子上使劲地敲了十几下，然后说道：“这样吧，关于我们的行政体系，究竟有没有必要改变，你们组织一些学者专家研究一下，最好在今年内给出一个好的方案，不过我有两个原则，一个是官员必须直接奄产生，二是土地必须重新分配！”

陈秀才苦笑一下，心道，这两条正正是我们被这些巡抚都督视为洪水猛兽的原因，你规定了这两条，还谈什么改变。

张山长沉思了一下又说道：“我看同时也可以安排在《山东日报》讨论一下，究竟我们的行政体系有什么不足的地方，让各方面提提意见！提得好的，我们照改，同时给予奖励！”