除了教育方面外，针对邹华生在湖广四省遇到的问题。．肖从海又给出一些解决方案。如针对马上来临的用工荒，他们制定新的《土地法》。与过往不同的是，新的土地法规定，禁止私自转让耕地。同时改变地税方式，将个人所有的耕地按10亩、1000亩、1000亩、10000亩分四种不同的税利，某个人名下拥有的耕地越多，所交的税收就越多。与此同时，政府开始高价收购耕地。这实际上是开始变相的并购地主的土地，为了防止整个过程中出现舞弊现象。肖从海还成立了数个监管单位。这个政策实际上是变相的没收地主权贵的土地，对这个年代将土地看做最重要财富象征的人来说，这简直是不可容忍的。好在邹华生经过一年的经营，已经基本上控制住了湖广四省政权。邹华生按照肖从海的建议，从这些少数人开始，这样，如果依据强大的武力。可以最大限度的减少发生动乱的可能性。而为了防止贿赂行为的发生，又成立了一个环环相扣的监管机制。这样，就不怕这些地主贵族掀起什么波浪来了。另外，为了引导这些丢了地却有了钱的土地主。邹华生自己弄了一套坑蒙拐骗的办法，尽最大可能将他们弄进城来做生意。

而在这之前，何有财湖广四省已经模仿西方行政划分的方式，分成了省、市、县、镇四级行政单位。并且，绝大部分县以上的行政单位都已经有了警察机关、监察机关、法院等一些西式的行政单位。这其实正好是康有为认为邹华生是利用“新政”发展起来湖广地区的工业的证据。而事实上，这些都只是表象，邹华生依然是个超级独裁者，他只是用一些自己信赖的人来控制着这一切。因为这里缺乏资本主义政治中最重要的一个环节——议会。不过，也正是因为这种独裁的方式，使得各种规章制度能迅速的上传下达并得到执行。所以，邹华生的这些动作尽管引起了社会巨大的波动，最终却能平稳的执行下去。\

除了政治上的问题，邹华生还按肖从海的建议。开始大规模的征兵。征兵自古就有，所以并没有引起什么很大的抵抗。而且，被征集的兵还有每个月6元（1元相当于原来的1两银子。由原来斯隆银行发行。）的补贴。虽然和一、二、三师比还有很大的差距，却比种田要好多了。所以，大量的青壮还主动跑到征兵处应征。按计划，邹华生将在年底前分批征集20个步兵师。因为刘易在武汉投资建立的兵工厂已经开始投入生产了，并且可以生产步枪、机枪、76毫米山炮、105毫米榴弹炮等多种陆军武器。虽然品种远远没有美国工厂的丰富，组建步兵师需要的主要武器却基本齐全了。而且，刘易直接将这个兵工厂的股份转给了刘善柔。这让邹华生省了不少钱。

没过多久，邹华生这边的动静传到了北京。光绪也开始急了起来。尤其是关于邹华生增加20个师。光绪将它解读成是针对自己的。连忙找康有为商量对策。只是康有为病急乱投医，认为只要开始维新变法，一切问题就迎刃而解了。8月15日，就在邹华生还在庆祝自己担任湖广总督一周年的时候。光绪帝毅然颁布“明定国是诏”，决定变法。

光绪本来打算让康有为接替肖从海出任工部尚书，却受到朝堂上官员的一致抵抗，甚至包括自己的亲信。光绪只得作罢。最后给了个六品闲职，却给了他自由出入皇宫的权利。

维新伊始，光绪帝接连谕令朝廷大臣举贤任能，令各省督抚向朝廷保荐品学端正、通达时务的优秀人才参与变法新政。甚至连邹华生都没有放过。这也间接说明了光绪的人不够用，几乎是强行上马新政。

文教方面，光绪采用了康有为等维新人士的建议，废除八股取士制度。改行“策论”取士。废除八股取士之诏颁行后，光绪又按照康有为的意思下诏在全国创办新式学校，改旧式书院为新式学堂。废除传统的经史子集教学，改为自然科学、数学、识

字等新课程。随后，光绪又宣布成立京师大学堂，以“为各行省之倡”。委派孙家鼐办理大学堂事务，京师大学堂自是正式开办。8月24日又谕令各省府、厅、州、县之大小书院及民间的祠庙“一律改为兼习中学西学之学校”。省会改设高等学校，郡改设中学，州县改设小学。以后又陆续颁谕，令各省筹办矿务、海军、农务、编译、医学、茶务等专门学堂；设立译书机构，翻译外国新书，提倡出国游历、游学等。

经济改革方面。光绪延续了肖从海时代的鼓励工商业的政策。只是听从了康有为的意见。取消满人寄生特权，准其自谋生计。这下就捅了篓子了。整个京城乱翻天了。上到王爷下到一些一个月领几两银子的旗民，全部哄了起来。“光绪是汉人的后代”传遍了京城。最后，光绪不得不妥协，宣布暂停此议。

政治改革方面，光绪首先采纳了徐致靖裁冗官的建议，于8月18日发布上谕，令裁撤詹事府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等闲散衙门。同时，也采纳了康有为预备立宪的建议。设立制度局作为议政机构，将一切政事制度重新商定，并于中央成立工商、农林、治安、路政等12局，作为推行新政的执行机构。为以后组阁打基础。

军事方面，除了原有的六镇新军外。光绪还命令将现有的八旗兵按新式陆军的方式进行从新编练。为旧八旗军配备新式火枪，聘请德国人作为教练训练新式战法等。作为和邹华生新增20个师对抗的关键。光绪将改编后的新式陆军数量目标定在了40万。

而邹华生在听到光绪的“新政”后，也吓了一跳。心道光绪的地盘那么大。真正要新政了，弄的比自己还强大了不久麻烦了。好在肖从海断言光绪一定会失败，随即又帮他分析了光绪会失败的原因。华生听得也在理，也就放心了下来。只是他还再轰轰烈烈的光绪暗地里较劲的时候，一个坏消息传来了，广西边境告急！</p>