对于大明来说，想要制造身份证有两个难点，一个是照片，另一个就是证件的封膜。

没有照相机的时代，手绘人像很难保证质量，而且绘画的速度也快不了，就算速写式的绘制，一幅人物像怎么也要五分钟以上吧？

虽然能够更快，但人又不是机器总要休息。

一个小时十幅，一天工作八个小时，一天八十幅，一个这样的画师，一年差不多两万幅的产量。

整个大明关内关外总人口有六亿，那就需要三万名能速写的画师，大明没有那么多画师，实际上大明的速写流派仅仅是跟欧罗巴交流之后才出现。

这两年仅有两三所大学有相关专业，每年招生规模不到两百人，这些年学过速写和西方画的人有一千多而已。

就算朱慈烺现在开始加大培养力度，那也需要几个月甚至一两年才能培养出三万名画师。

而且一下子招募三万名画师画身份证？那相关的工作人员要多少？

还有封膜技术，现在连塑料膜都没有更不要谈塑料膜了。

还有防伪，如果这种证件是长期有效的，那么造假的成本就太低了。

要是每年一换，那制作的成本又太高，看着就是个无解的问题。

既然一下子达不到后世的水平，那就不那样搞。

如果去掉照片的问题，那么制造身份证的难度就大幅度降低了。

不用身份证怎么防伪呢？怎么确定这个人是这个人呢？

朱慈烺首先想到的就是指纹，其次是身高这种成年后不会出现大的改变的属性，还有外貌特点这种与生俱来的。

然后再加上一串独一无二的身份证号，也就将仿冒的可能性降低到了极地的水准，勉强能够满足通行的需求。

会画画的人不多，但是会写字的人可不少，只要选用优质的专用防伪纸，然后印制上基础图案，再由各县收集居民信息发到州府制作身份证。

为了防止被伪造，要求三年一换，每次可以用不同颜色的纸张来区分，这三年用红色的下一个三年就用黄色的，以此类推。

朱慈烺开口把自己的想法说了一下，下面的官员也明白了陛下的意思。

这闹了半天，不是还是要恢复路引，只不过是这身份凭证比起路引更复杂了，上面的信息更多。

百姓携带着身份证通行大明各处，碰到查验出示身份证，如果需要在异地住店租房等，房东和掌柜的可以根据这个身份凭证信息登记给办理。

好处就是这个路引长期化了，省去了百姓商人等等，频繁更换路引的繁琐，三年换一次，总比到一个地方换一次要强。

因为身份证上面个人的基本信息都已经清楚，人口流动信息官府很容易就收集统计出来，避免出现各地不知道自己辖区里都是谁的情况。

查验也不需要专门设置哨卡拦截，这些人如果只是路过且没有在当地住店或者长期居住，当地就可以不查验。

而一些重点地区，或者怀疑某一部分人有问题，当地官府也可以根据身份证迅速查验。

办法是好办法，只是陛下当着大家的面提出问题，然后自己又给解决了，是不是显得他们这些大臣非常没用？

陛下这么做的意义又是什么呢？

正当这些大臣思考的时候，朱慈烺继续示意朱姬润，朱姬润站了出来：“陛下，关外之地，长期以来，未被纳入五年计划开发范围。

导致各地发展缓慢，人口资源分配不均导致各地很难形成合力。

臣请陛下制定相关方略，指导关外地区的发展。”

朱慈烺嗯了一声，看着朝堂上的文武大臣：“这件事确实重要，各位有什么想说的么？”

吴启晨躬身站了出来：“陛下，臣觉得，关外地区开发是一个长期系统工程，不能大家站在朝堂上相当然的制定计划。

朝廷应该成立专门机构，邀请战略专家和各地的智者群策群力来制定计划。

不过臣觉得关外地区的开发计划应该遵循三个原则，第一就是关外地区不得跟关内地区的产业形成竞争。

第二就是关外地区的开发不能跟关内竞争人口和人才。

第三就是关外地区的开发应当一地一特色，求一门精而不是求全面。”

吴启晨显然不是临场发挥的，这三条建议一提，就等于给关外地区的开发画下了红线。

第一个不能跟关内产业竞争，很明显，关内地区才是大明的核心，你要是关外地区发展的比关内还好，那大明还谈什么发挥关内地区的向心力。

第二条也是，关内关外的竞争，归根结底还是人才的竞争，也是人口的竞争，跟第一条一样，关外发展可以，但是不能比关内发展还好。

第三条说的就是全球化的问题了，鼓吹全球化，让各地区独立追求一个特色产业，参与到全球化分工之中。

不能让他们有齐全的工业门类，只能成为全球市场的一个零件。

这样他们就只能依托大明关内存在，如果某一个地方有了二心，想要叛乱什么的。

大明的制裁大棒一挥动，那这个地方就完蛋了，根本没有办法生产出合格的工业品。

甚至不只是工业品，例如一个地区非常适合种棉花，那就光让他种棉花，一粒粮食都不种。

你说他要是只有棉花还会造反么？造反了吃棉花么？

还有适合养羊的地方只养羊，适合开矿的地方只开矿。

说的是为了让他们精于一种产业，实际上这就是全球化，这是后世的挖坑手段，多少国家都被坑了。

相信以大明关外地区的那些人的见识，肯定不能发现这个计划的问题。

就算发现了也没有用，大明现在最大，你必须按照大明的意思来办！

这是阴谋也是阳谋。

吴启晨说完之后下面一片沉默，又要成立新部门了？只是这个部门好像不怎么样啊。

五年计划制定小组，有小内阁之称，基本上就是下一届内阁的人选了。

但是这个关外地区规划部门，能够取代朱姬润这个皇室大总管么？根本不可能，这显然是一个干好了陛下受益，干不好里外不是人的衙门，谁会出头？