民国十二年元旦，热河特区政务厅厅长甘选荣代表政务厅向热河国民议会作民国十一年热河特区年度总结和民国十二年的热河国民经济发展规划。在这份施政报告当中，有两项政策格外引人注目：一是开办民族学校，热河特区所有蒙古族、满族等少数民族适龄青少年必须学习汉字和各自民族语言；另一个是民国十二年计划由关内移民五十万。这两项政策是政务厅荣三爷和昭乌达盟头领巴怒图仁为首蒙古族势力妥协达成的结果。本来热河特区蒙古贵族高层一直不愿意大量汉人移民到热河、蒙古。东北三省等地，这样做会使得热河的蒙古族少数民族人口比重越来越少，但是没有办法，自清末开始东北三省开禁，关内大量的流民涌入关外。为了不让热河蒙古族贵族失望，荣三爷提出由政务厅财政局专门拨款专门开办几所少数民族学校，鼓励蒙古族等少数民族学习，提高少数民族的人口质量。巴怒图仁和哈克齐非常赞同这个方案，也让蒙古族贵族看到周学熙为代表的汉族是真心实意为少数民族着想，真正实现民族大团结，共同进步共同发展，因为他们知道，移民关外是历史发展大趋势，不可阻挡。不像满清政府那样限制蒙古族人口发展，更别提什么人口素质了，所以国民议会全票通过政务厅的移民50万人口计划。
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