李傕、郭氾等人打进长安之后，面临着和老上司董卓一样的问题，他们控制了长安，控制了天子，可是他们的身份不足以支撑他们的权利。
二人并不傻，他们当然可以和董卓那样，利用兵权，强行掌控朝廷，官拜上公，权倾朝野。
可这样的结果会让他们权利达到顶峰，同样也会迅速坠落。
毕竟论地位，董卓是前将军，大汉名将，李傕、郭氾二人之前不过两个小小的校尉；论身份，董卓是袁家属吏出身，与袁绍、曹昂等人联系密切，而李、郭二人怕是连袁家、曹家门朝哪开都不知道；论法统，董卓和董太后能攀上关系，勉强可算作外戚，可是李、郭二人有何法统可循。
既然所有一切都比不得董卓，连董卓都失败了，二人自是不敢重走董卓走过的这条路。
这时同为校尉的贾诩建议，既然二人无力掌握大汉权利，但不如只掌握兵权，然后将权利交给能帮助他们的人。
也就是李傕、郭氾、贾诩等人身后的关西勋贵集团和关西世家。
李傕此人，乃是小一号的董卓，不仅骁勇善战，而且颇有政治头脑。他很清楚，将朝廷的权利交给关西勋贵集团和关西世家，他们的利益也得以保障，反之便是天下人再次对他们群起而讨之。
于是李傕很是果断地同意了贾诩的建议，并派贾诩前去和马日磾、皇甫嵩等人谈判。
贾诩从来都不是一个单纯的谋士，而是牛辅手下四大校尉之一，掌握兵权。同时贾诩举孝廉出身，起家拜郎官，走的是正儿八经的仕途，是关西世家中的一员，所以可以做李傕、郭氾和关西世家的中间人。
马日磾、皇甫嵩等人日思夜想的便是将关西人重新拉回大汉的权力中心，对于贾诩的提议自然愿意，于是双方一拍即合，一掌政权，一掌兵权，通力合作。
之后，朝廷先是拜前将军赵谦为司徒；又以太尉马日磾为太傅，录尚书事；车骑将军皇甫嵩为太尉；以李傕为车骑将军领司隶校尉，假节；郭氾为后将军；樊稠为右将军；贾诩为尚书；士孙瑞仍领尚书仆射·····
赵谦是益州人，马日磾、士孙瑞是关中人，皇甫嵩、贾诩是凉州人，尽是关西人士。
这是一件颇为讽刺的事情。
李傕、郭氾打着为董卓报仇的名义起兵，攻入长安后，将参与谋诛董卓的王允、黄琬尽皆杀死，可另外两个重要参与者皇甫嵩、士孙瑞却仍领大权。
须知王允谋诛董卓时，士孙瑞是联络人，皇甫嵩是安抚军队之人，并负责屠灭董卓宗族。
所以什么讨逆，什么复仇，什么家国社稷，不过是各方势力相互的斗争和交易而已。
如此安排大家都开心了，可是杨彪不开心了。
杨彪也是关西世家的一员，这么安排不是将他排除在外吗。
杨彪不开心，便是弘农杨氏不开心，而弘农杨氏不开心，整个朝堂就要遭受动荡。在袁氏势力被董卓逐出朝堂后，满朝文武半姓杨。
所以杨彪的情绪马日磾、皇甫嵩绝不能视而不见。
马日磾、皇甫嵩和董卓最大的区别便是，前者要维护派系的利益，而董卓维护的是个人利益。
对于马日磾、皇甫嵩来说，要最大限度地维持内部稳定，所以必须倚仗弘农杨氏的力量。
于是重病将死的赵谦让出了司徒之位，以司空淳于嘉为司徒，光禄大夫杨彪为司空，录尚书事。
至此，马日磾、杨彪、皇甫嵩三人掌权，李傕、郭氾、樊绸三人掌兵的权利架构正式完成。
这个时候，其实应该迁都回洛阳了，可对于马日磾、皇甫嵩等人来说，如何愿意权力中心再次东移。
于是众人故意装作不知，不提返回洛阳之事。
长安小朝廷进入新时代，接下来最重要的事情便是恢复对关东诸州郡的统治。
关东军阀众多，最强大的便是袁绍、袁术、曹昂三人。至于其他势力，或是三人的盟友，或是三人的依附，不足挂齿。
对于袁家，关西人是一千个一万个不放心，可是袁家势大，袁绍、袁术更是一南一北，控制了大半个关东。
尤其是袁绍，另立监国，加授官职，简直不当人臣。
这时贾诩便建议，既然袁绍、袁术二人皆不可信重，何不以曹昂来制衡二人。可加授曹昂为大将军，领关东诸州事，到时候袁绍、袁术兄弟必然不满。
双方起了矛盾，朝廷居中调和，才能平衡势力，进而重新控制关东之地。
众人听得贾诩的建议，皆有些犹豫。
毕竟大将军一职，权利极大，有何进的前车之鉴，众人其实并不想再有人做大将军。
贾诩却是认为，曹昂本就是先帝留下的辅政大臣，其妹更是先帝钦点的天子正妻，未来的皇后。
按照大汉传统，皇后的父亲或者兄长担任大将军，所以这个位置就是现在不给，将来也是曹昂，倒不如提前给了，以安曹昂之心。
曹昂控制着徐州，实力极强。
只要曹昂倒向朝廷，朝廷才有力量先对付袁绍、袁术兄弟二人。否则袁、曹合流，朝廷的诏令怕是再难出函谷关了。
虽然众人不愿意，但大家都明白，贾诩之言是最好的选择。
袁绍敢擅立监国，与朝廷的关系怕是很难改善。至于袁术，李傕、郭氾可是不敢跟他合作。
毕竟之前李傕、郭氾等人可是屠了颍川，跟袁术结了大仇。
朝堂总要有侧重点地布置，因此商量来商量去，最终还是同意以曹昂为大将军，仍兼徐州牧，假节钺，总领冀、幽、青、徐、兖、豫、扬七州事。
天下一共十三州，曹昂独领七州，可谓权倾天下。
当然这七州听不听就是另一回事了。
于此同时，朝廷又派太傅马日磾、太仆京兆人赵岐杖节镇抚关东诸州郡，拉拢一些中小势力为朝廷所用，分化二袁。
不过小朝廷还不知道，短短数年，关东人心早就变了。
汉室虽还在，可在关东豪杰的眼中，汉失其鹿，天下当共逐之。