申时行笑道：“老臣也有一策，请陛下圣裁。”

万历道：“先生请讲。”

“陛下登极以来，数次下诏，要求地方官员轻刑减诉，要以仁慈之心，善待子民，与民休息。对刑部和大理寺也如此要求，废除酷刑，减少诛戮。”万历通读过大明律，知晓明朝用刑颇重，他虽有心加以大的改变，但时机和力量都还欠缺。方才采用诏书的行事，诏戒官员慎刑。现在听申行时如此说，已经猜到他的意思。

果然，申时行继续说道：“陛下仁慈，但大明疆域广大，生口众多，虽是圣明之世，作奸犯科之人仍间或有之。臣以为，可对犯罪之人加以侦别，凡是因过错过失触犯律法﹑罪行较轻者﹑株连以及情由可原的，都发配到边疆效力。给其改过自新的机会，也彰显陛下仁德。”

流放罪犯以充实边疆，是历代采用的老办法。西方英国俄国开发殖民地也有采用。但是大明的情况有一点点不同。就听王赐爵道：“陛下，臣以为申阁老所言有不妥。边疆重地，若流放罪民，其心怀怨恨，极有可能叛逃，相助敌人，非国家之福。且新开之地，正要吸引移民前去，若是变成流放罪犯之地，岂不相谬！”

这正是万历所担心的事。

张居正一笑，道：“申王两位大人所说的各有道理。不过此事有前例可循，秦汉之时征发平民戍边，隋唐则流放罪人与边关效力。罪人得宽大处理，流放抵罪，自当感激陛下，用心报效。若是担心叛逃，老臣以为可以让边疆官吏加强对罪人的监管。”他基本态度还是支持申时行的。

万历点点头，道：“就按照首辅的意见办吧。移民之事就先由内阁拟订一个条例，厘订细则，规定奖惩。再朕看了之后，最后交给兵部﹑户部和刑部实行吧。”

移民是必须进行的，不只出于巩固国土考虑，也是为了大明的前程。在上一次清查田亩过程中，由于免除了人丁税，所统计的大明人口为8000多万。如果接下来的几十年，大明国内安定的话，即便受到气候的影响，大明的人口也将大幅度的增加。

到时候，为养活增加的人口，人口势必会由人满为患的平原向未完全开发的山地丘陵转移——这也是后来满清解决人口增长的路子——以精耕细作，加大对土地的投入缓解人口压力。但是在多拥有了几百年历史知识的万历看来，这样的人口增长和经济增长，实际上是没有价值的，仅是单一的粗放式扩展。

因此万历才想到了移民，不是向深山老林移民，而是向平原向城市向新开发的领土移民。以此来解决人口问题，也以来走一条新的道路，将农业发展脱离传统精耕细作的模式。其中的一个引子就是农场的建立。

在与阁臣商议了移民之事后，万历马上将话题转移到了伤残将士的安置问题上来。辽东数十战，战场上因伤残废和严寒冻残的士兵有一千多人，比例很大，为安置这些人，李化龙曾专门上折请示。

申时行道：“安置伤残士卒，朝廷有成法。给予一定的银两，放回故乡。再让地方官加以照顾也就是了。”

万历摇摇头，道：“朝廷是有这样的规定，但承平多年，这些规定早名存实亡了。再说了，这些士卒大多带有伤残，又没有其它的谋生技能，等到那可怜的几两银子用光，生活没有着落，也蛮可怜。若铤而走险，沦为强盗，岂不可惜？”

“这……”申时行显然没有想到天子会如此说，“陛下所见甚是，不知道当如何处理？”

万历道：“《大明军法》规定了士卒的退伍年龄，但对退伍士卒和伤残士卒的安置却没有规定。朕看来，这两个问题可以灵活解决。愿意归乡的发给银两让他归乡；无家可归以及不愿归乡的，可以由朝廷组织起来，建立农场，安置这些人。”

方逢时是兵部尚书，对这些事最是关心，问道：“陛下，这农场与卫所军垦有何区别？”

万历笑道：“军垦土地是朝廷的，收获是朝廷的，种植什么也由朝廷说了算。而这农场是退伍军人自己的，种什么由自己决定，收获后只缴纳平民一半的税赋给国家。在农场内部，推举能人主持，退伍军人按人均分配粮食财物。”

张居正很快看到了其中的好处，道：“甚好。在东北新开之疆土，多有无主荒地，可任其开垦，建立农场。如此退伍士卒和伤残士卒有了产业，能自食其力，不为社会之害。而且东北开发后，将为产粮重地，就可以供给京师，满足边关军粮，改变朝廷严重依靠江南的局面。真是一举数得。”

万历接着道：“不光退伍士卒，就是将军勋贵大臣也可以在新开之地建立农庄，只是他们没有赋税的减免。而且以后，朝廷封爵，也会多封在新开辟的疆土上。”如果用利益将大臣和勋臣卷进来，以后开疆辟土是不是容易一点呢？

用新开辟的疆土赏赐人，不损害自己的利益，这些内阁大臣也都没有了意见。特别是方逢时，在自己当兵部尚书任内，通过这些惠“兵”政策，想必会受到军中爱戴，也是一件光荣之事。乃问道，陛下：“不知道农庄的规模可有限制？”

万历笑道：“凡是无主之地，尽管圈占，多多益善。先圈下来，去衙门定下地契，然后再慢慢开发吧。朕听说，周王迁徙到辽东后，已经在这么干了，还从建州诏讨司买了数百女真人为奴隶，用来种地呢。”

想周王当初得知要迁徙到辽东，还有些磨磨叽叽的，后来得到万历的暗示，才放心去了。还没安居下来，就带着一大队郡王将军校尉找到了建州诏讨使李化龙，一面圈地，一面写地契，一面收买奴隶，忙得不亦乐乎。

周王如此，胆大的李谪凡也不例外，除了替部下的伤残士卒圈定了四五万顷荒地外，自己也打了一个偏手，和李化龙薛论道均分了。还将乌拉辉发二部的部民子女一部分交给了农场，一部分卖给周王。所得银钱为农场购置器械物质所用。

——这些都是情报都是锦衣卫提供的。李化龙李谪凡却在折子里说“请圣上定夺”，让万历一边笑骂“这几人胆子越来越大了，分明不把廉政司放在眼里，也是啊，廉政司才刚成立，还没拿出威风来，也没有成立分支，不然…”；一边拿了折子和内阁大臣讨论。

听万历如此说，内阁众臣都有些微微有些意外，像周王这样的做法似乎不妥。当初，万历迁徙周王到辽东，是惩罚周王，怎么现在到好像落了好处？周王如此圈占土地和买卖奴隶，其它亲王郡王也效仿起来，会是怎样？是否会成为害民害国之策？众大臣都在揣摩起这事的厉害关系来。

最后还是张居正说道：“陛下遵从圣人亲亲之义，尊崇礼遇宗室原本不错。但像现在周王的做法如同市侩商人，不像皇家作风，陛下是不是派人告诫一下？”这不过是面子上的说法，实际上张居正是担心藩王势力的膨胀。藩王不光政治军事上的实力膨胀会危害社稷，就是经济上势力膨胀，也对社稷不利。因为其特殊的身份，很容易和地方势力连成一气，横行一地，把持官府，仗势欺人。

万历却没有想那么多。这些年来，一方面陆续废除了藩王的许多禁令，给予他们更多的人身自由；一方面也在继续限制藩王政治权力，比如亲王郡王仍不能但任朝廷官职。按照万历的意思，让这些藩王宗室作一个富家翁就好了，因此才允许周王如此做。

听张居正如此说，万历笑道：“不像皇家作风还是小事。只要不违法乱纪，祸害地方就好了。他们如能本分些，安安心心地发财，自己逍遥，朕也省一些心思。”

要不本分，就怪不得朕了。

“愿为陛下分忧。”阁臣齐声道。

“这农场是朕的一个设想，其中细处必然还有很多未善的地方，也由内阁来拟订一个章程，务必要尽善尽美。好了，朕也乏了，今日就议到这里吧。”说着，就要起身离去。

“陛下，请稍等一下。”张居正忙道，“还有辽东封赏之事和抚恤阵亡将士之事，未得陛下谕旨。”

“封赏么？朕令有旨意。抚恤就按照规矩办，要优厚一点，特别是金环宇，少年夭折，可惜了，赠一等子爵，允许世袭吧。”万历道，金环宇是他亲自挑选派去辽东的，想助李化龙一臂之力，不想却是命薄。

“谢陛下圣恩。臣等告退。”

“辛苦诸位先生了。”万历起身，目送阁臣退下。偏又猛地想起一事来，叫道：“回来！”