（稍稍改变了下“三景舰”的历史，把它们留待甲午解决。）

明治二十三年十一月二十五日（1890年11月25日），日本召集了第一届帝国议会。一般把第一届议会到日中第二次战争前的第六届议会称为初期议会。中岛信行和津田真道分别被选出，并任命为正、副议长。在众院中，立宪自由党130名议员占最多数议席，它和立宪改进党的40名议员一起形成了民党战线。与此相对和政府接近的政党则称为吏党，它由大成会会员79名、国民自由党党员5名、无党派人士42名组成。

可见民党占优势。

面对第一届国会，内阁一头就撞到了铁板。在第一届国会开会当天，山县有朋首相在议会的施政演说中强调，国家独立自卫的道路，不仅仅是国家主权线，即不仅仅是国境，还必须要保护国家利益线。即所谓国家利益线，是指和国家主权线紧密关联的区域，即暗指朝鲜。

便提出了以陆海军经费为主的预算案。但民党提倡“节减政费”、“休养民力”，把年预算中的8307万元削减了920万元。松方正义藏相明言反对这个预算审核案。该审核案提交全体大会讨论时，围绕着关于削减预算案的宪法条文（第67条）的解释，政府和民党之间发生了正面的冲突。

最后山县有朋不得不启动了保安条例，命令54名民党党员退席。当时，大家都不希望最初的议会被强行解散，因此，自由党内经陆奥农商务相、后藤递相的协商，提出了温和的对策，达成了妥协，接着明治二十四年度预算修正案在全体大会通过后，又经贵族院讨论，才正式立案。中江笃介评价这次会议是：“冷血动物的陈列场”，遂辞去了议员职务。

山县有朋虽渡过了第一届议会的危机，但因在内阁外没有得到伊藤博文的充分协助，加之山田显义法相对商法延期表示不满，故山县内奏天皇辞职了事。提名的后继首相伊藤、西乡固辞不就，在元老、藩阀的说服下，松方正义于明治二十四年五月六日接受了组阁的命令。但在这以后不久突发了大津事件，西乡内相、青木外相也不得不引咎辞职。

这还不算完，1891年，刚刚组阁不久的松方正义内阁又要面对他的前任山县有朋内阁同样的问题，第二届国会的众院预算委员会（日本内阁和欧美一样，分为上下两院，上议院叫贵族院，下议院叫众议院），将内阁提出的预算案削减了近1/10（约794万元）。

而在议会的全体会议上进行军舰建造费、制铁所设立费等议题讨论时，桦山资纪海相对削减海军预算提出非议。这使得民党大为不满，结果群情激昂的民党接连否决了重要法案，并通过了削减造舰、制钢所费892万元的削减预算案，当夜松方正义内阁不得不第一次解散了议会。

更有趣的还在后面，内阁和民党接连几次的过招下来，双方谁也没讨到好，激进的“武断派”为了一劳永逸的解决民党这个可恶的绊脚石，决定玩Yin的了。这就是有名的“品川内相和选举大干涉”事件，在三届国会选举之前，品川弥二郎内相和白根专一次官动员各府县知事、郡吏、警官等对选举加以干涉，企图使吏党取得胜利。

明治二十五年一月二十八日以紧急敕令的形式公布了预戒令，并从当日起开始实施，把禁止民党有志者的政治运动的权限交给了地方长官和警视总监，并加强了管理体制。

这次选举大干涉导致25人死亡。选举的结果，民党130席，吏党90席，随着进一步对干涉实态进行调查，政府内外反对的呼声强烈，伊藤博文（枢密院议长）为此表示了辞意。内阁中陆奥、后藤两相要追究品川内相的责任。于是松方正义任用副岛种臣（枢密院副议长）代替品川担任内相，并任命河野敏镰（后为内相）代替陆奥任农商务相。

明治二十五年五月召开的第三届议会，贵、众两院都通过了非难干涉选举的决议案，并且民党要求松方内阁立刻总辞职。当然不出意外的松方内阁提出的造舰预算又被全面搁浅。最后松方正义内阁也不得不下台了事。

可以说从1890年日本国会诞生开始，政府和国会之间斗争就没停止过，在这些血淋淋的教训面前，哪怕是像伊藤博文这样的政坛老油条也不得不慎之又慎。

其实伊藤博文自己也清楚，就算他再谨慎，估计《海军特别造舰案》也不可能通得过，实际上他丢出的这个方案就是讨价还价的把戏，把价格开高一点，他面对砍价时余地也大点不是，伊藤博文真正打算为海军争取的也就是建两到四艘拥有巨炮的防护巡洋舰，至于那两艘万吨级的铁甲巨舰，他是想都不敢想地。

那伊藤博文打算争取这些战舰是个什么样的船呢？说起来是一点都不新鲜，就是“特别海防舰”，也就是曾被山本全兵卫鄙视过的“手持尖刀的赤身Luo体兵”。

既然说到了这个“手持尖刀的赤身Luo体兵”就不能不提一下法国工程师白劳易（LouismileBertin）。此人虽然是个法国人，但对日本海军的影响不是一般的大，用西乡从道的话说那是“他不仅设计建造了岸防舰艇和一流的巡洋舰，还在舰队的组织、海岸防御、高Xing能枪炮的制造、新材料的应用上提供了巨大的帮助，在4年的时间里，他一直待在日本，从未停止过对海军的技术改进，而他的努力是非凡的！”

从第一期军备扩张案开始，日本海军便开始在世界范围内寻找合适的主力舰设计师。在遍寻欧美造船界之后，日本海军将目光锁定在了已经崭露头角的法国海军舰艇设计师白劳易的身上。

白劳易1840年出生在法国南希，年轻的时候主攻法律，后来才转入舰艇设计领域，但很快便显示出在军舰设计上的天赋，法国海军第一艘防护巡洋舰“施佛克斯”号即是他的得意之作。

1885年8月26日，日本海军卿川村纯义向三条实美提出聘用白劳易担任海军省顾问、横须贺海军工厂总监督官、舰政本部特任少将。提议很快便得到了批准。

当时日本驻法国公使蜂须贺茂韶向法国海军部递交聘用白劳易的聘书时，法国海军出于防止英、德两国在日本海军中的影响日益扩大的目的，而痛快的答应了日本的请求，同意白劳易去日本工作三年。

说到这里不能不感慨一下中日双方对外国顾问的态度，日本可以说是求知若渴对外国顾问言听计从，而相反中国对于外国顾问却是严防死守防贼似的的堤防，效果的好坏那是不言自明了。

在1885年，白劳易带着妻子和三个孩子搭乘“杰姆娜”号汽船启程赴日，次年2月2日到达横须贺。远涉重洋的白劳易一家最初很不适应日本的生活，才到日本没多久一场伤寒几乎夺去了白劳易夫人的Xing命。

然而这种艰苦的环境并没有让白劳易退缩，反而激发了他无比的工作热情（估计那个二十倍的高薪才是更重要的原因）。在接连设计了“高雄”、“八重山”两艘无防护巡洋舰之后，白劳易应日本海军的要求，开始设计一种专门克制铁甲舰的“特殊海防舰”。

因为经费的制掣，这种“特殊海防舰”肯定不能是一艘装甲舰，而且吨位肯定不能太大，在加上要对抗铁甲舰厚重装甲的关系，大口径火炮也是必不可少的，把这三个必要条件放在一块，那留给设计师发挥的空间是非常之小了。

因此白劳易思来想去要搞出这么一艘军舰，那就只有一个方案了，那就是舰体小巧而又装备着不弱于铁甲舰主炮的蚊子船，以及由蚊子船衍生而来的小型近海铁甲舰这一种选择。

白劳易决定以他曾经设计过的法国“黄泉”级小型铁甲舰（排水量1700吨，装备一门275毫米口径加奈特主炮）为蓝本，舰体结构则参考“施佛克斯”号防护巡洋舰（排水量4500吨，装备六门163毫米炮和十门140毫米炮）来建造一型防护巡洋舰。

白劳易的设计工作进行的十分顺利，设计方案很快做好，送交舰政本部审查时，同样由日本高薪聘请的英国海军顾问英格尔斯却对白劳易提出了质疑，他认为日本海军不必选择任何不成熟的设计。同时他更推崇攻守平衡的“浪速”级防护巡洋舰，甚至建议日本海军要至少再购买十艘（英格尔斯这未免有王婆卖瓜之嫌，不过后来的战斗倒是验证了他的结论，但这是后话暂时不表）。

这下日本海军为难了，两个顾问两种说法？都是海军方面的专家，这听谁的呢？好在日本脑袋是出了名的一根筋，对于权威那是盲目的信任，于是乎上面就发话了，这两个顾问谁更权威一点就听谁的。

说真的这简直就是个笑话，一个是海军造船方面的专家，另一个是海军职业军官，双方虽然都要同军舰打交道，但切入点是完全不一样的，这不是让关公战秦琼吗？怎么比？

不要紧，日本人有办法，既然专家们不分高下，那专家所代表的国家总有个高下之分吧？这样一比就成了英国对法国，一个是海上霸主一个千年老二，谁高谁低那还不是立竿见影。于是乎白劳易这个“特殊海防舰”的方案就被枪毙了。而眼看自己的计划无法实现，自尊心受到强烈伤害的白劳易愤而辞职，在1890年带着家人头也不回的返回了法国。