路易在成为摄政王主政法兰西之后，他为了表现出一种开明统治的形象，同时也为了能够在即位之前、权力未稳之时，稳定并牵制住内阁之中的实权派，而选定在每个月的月初、月中召开两次内阁会议。

九月份的内阁会议，原先应该是在九月的第一天召开，可路易却将其推后，一直到了四号晚上，才命令人去通知内阁大臣，于五号前来参加会议。

路易会延迟五天召开会议，全是为了准备一份计划在这次会议中提出的对加强王权、改善行政体系有着实质性措施的改革方案。

法兰西在中世纪时，是欧洲将封建制进行得最为彻底的国家，早在法兰克时期便已经建立了一套颇为完善的封建体制。相比之下，海峡对岸的英格兰还是在诺曼征服之后才形成了类似法兰克式的封建制度，但他们的封建制度仍然类似于亚瑟王的圆桌会议，贵族和君王更像是一种平等的盟友关系。至于东边封建化更为彻底的神圣罗马帝国，却因为封建制度做得太过，而后又加入了类似希腊式的议会制度，结果造成了帝国四分五裂，诸侯各自称雄的状况。

然而，法兰西目前存在的一大问题——行政效率低，却也是因为这完善的封建制度。

封建制度下，国王到公爵、伯爵，公爵、伯爵再到骑士，这一系列等级划分便构成了整个国家的权力体系。一般国王只拥有巴黎附近区域的行政权，而地方则归属于那些公爵、伯爵。而公爵、伯爵也类似，他们除了直接直属的领地外，其他地方都是由更下位的骑士管理。因此，在地方大领主几乎都已经消亡的情况下，各地方仍然存在着中世纪时期的地方领主相对**的自治状态，只是这些地方领主只是类似于村长、庄园主一般的实力，所以才能够保留至今。

相对**的自治，不仅存在于被那些私人所拥有的领地上。随着商品经济和资本经济的发展，法兰西土地上出现了越来越多的城市，北方的鲁昂、勒阿弗尔，中部的里昂、第戎，南部的马赛、图卢兹。这些城市不同于原先用于军事目的而建立的堡垒，它们几乎都有一套属于自己的行政体系，行政权往往被城市中的一些强势家族或商业协会控制。

封建庄园主，再加上地方城市自治，虽然名义上巴黎的地位高过其他任何地方，可中央真正要对地方产生行政影响，却并不是那么容易。如此分裂的行政区划，并不利于一个大国的发展，而且，对于已经有2000万人口的法兰西来说，更是不能够满足众多人的生存。

法兰西的国土面积虽然在欧洲仅次于俄罗斯、奥斯曼，原本以这样的国土面积，要养活2000万人口并不是问题，可问题是，法兰西的行政效率并不高效，一旦某个地方遇上饥荒，国家很难从丰收区调配粮食救灾。类似的问题在近几十年中屡屡出现，这也是现在的财政总监泰雷神父会建立一个旨在调配全国粮食的“国家谷物专卖局”的原因。可是，在行政权分散的情况下，这一必须在全国行政权统一的情况下才可能有些运作的机构，也已经是怨声滔滔。路易若非是为了稳定内阁的派系之争，早就因为那来自各地的举报文件而撤免这个财政总监。

为了解决行政的弊端，路易便在罗谢尔?费尔奈的建议下，决定建立一套新的行省制度。

欧洲早期的行省制可能出现在亚历山大帝国，但这套远祖行省制度在亚历山大帝国分崩离析后，也消失了，而后，直到罗马共和国开始扩张，行省制度才又一次出现了。当时的行省制度，所有的地方都必须向罗马无条件服从，所有的行省长官都必须是经过罗马元老院的批准才能赴任。在这一制度下，无论是早期的罗马共和国，还是后期的罗马帝国，都能够有效地控制地方。

在罗马时代，行省可以算是大放光彩的时期，但它的光彩也不过绽放了几个世纪，随着罗马帝国的灭亡，行省也就暂时离开了历史。

取代行省制的便是伴随着法兰克王国兴起而产生的封建制度。由于法兰克是以一个部落逐渐扩张成为一个王国，而后再成为帝国，所以在扩张的同时，它必须依靠封赏的方式，才可以保住盟友的支持。可是，封建制度在欧洲，却被证明了除了将国家分散为数块，无端挑起诸侯内战外，别无其他效用。

封建制最完善的法兰西，历史上可说是深受其害。早年的英法百年战争，若非是北方诸侯的背叛，英格兰也不可能占据包括巴黎、兰斯在内的大片土地。后期的宗教战争，以手工业者和农民为主体的胡格诺派，也不可能在人数劣势的情况下，与天主教内战数十年，最后还间接造成瓦卢瓦王朝绝嗣。

从亨利四世到路易十四时代，虽然通过一系列有效的削弱地方势力的策略，法兰西已经完全统一了，可像罗马帝国那样的行省制度，却并没有建立起来。如今，只是为了方便收取税收，而建立起了一套完全没有行政机能的财政区制度。这财政区的区划，也是按照昔日封建时期领主领地的范围来划分，来源于习惯法，而非是成文的规定。

路易对法兰西行政体系的忧虑由来已久，早在他主政科西嘉和洛林、阿尔萨斯时就已经意识到了问题所在，虽然他正是因为弊端的存在才得以主政洛林、阿尔萨斯，却也是他亲手毁去了洛林、阿尔萨斯可以自治的基础。

罗谢尔?费尔奈是7月份提出了改革方案，他的方案是保留旧有的财政区，但是在此之上，设立一个可以有权统辖地方的类似行省的行政单位。这些新的行政区，直接对巴黎负责，或是统辖一到两个较小的财政区，或是将原先较大的财政区一分再分。

财政区虽然本身没有行政功能，可正是因此，才产生了专职收税的收税官制度，而又由于地方收税官没有任何的监督，因ｏｏ}}。此造成了地方贪污成风。另一方面，之所以不以原先的财政区区块为新行省的划分作为基础，还是为了能够削弱一些强大贵族的实力，特别是奥尔良公爵。

财政区名义上是为了替国家或国王收税，但由于不少区域是归某些贵族所有，因此某些地区的税收是直接进入那些贵族的口袋。其中如奥尔良公爵，每年都能够从巴黎南方最富裕的卢瓦尔中游的奥尔良地区获得三百余万的收入。而最为富有的彭蒂耶夫公爵，也完全是依靠南方图卢兹地区每年五百多万的税收，才可以一直保有法兰西首富的地位。

按照罗谢尔?费尔奈的策划，新的行省在地方上将直接统辖行政和收税的权力，无论该地区的税收最后是否需要交给贵族，都必须先缴纳给国库，而后再由国库统一支付这笔钱款。在整一套过程中，因为所有步骤都是在行政体系下进行，而且原先的财政区又被划分、重组，所以贵族们并没有办法来参看具体的账本，这就足够让路易从中秘密地偷取贵族们的钱款，更重要的是，他可以以此掌握贵族们的财政来源。

7月份提出的方案，却一直到九月份才决定提出，路易从来就不是一个有耐心的人，却为了能够一击成功，也做了许多准备，因此浪费了不少时间。

路易虽然利用内阁会议的方式，来通过每一项决案，却并非是真的依靠于这群内阁大臣。在决定提出行省方案前，他已经就此事做了不少方案设想，更是通过迪昂、安娜这两大密探组织头领的力量，在各个地区和巴黎的大学中，挑选了一批人格端正且有着必要能力的人作为候选行省官员，只要行省成立，就可以将这些人组织起来，立即奔赴各地，组建起一个凌驾于当地原有行政体系之上的行政机构，作为巴黎与地方沟通的桥梁存在。

路易等待了一个多月，之所以等不到九月中旬的那一场内阁会议，原因就在于时间计划表不容许他再等了。

路易的计划是，行省在九月份通过，然后人员的确定和其他事宜的安排放在这一年剩下的几个月中进行，等到明年，也就是1773年开始，行省便正式成立。

考虑到行省制度提出后必然会遭遇各方的反对，路易只能够尽快推出，以要求立即开始引发关于此事的争论。最后的结果他根本无所谓，因为他已经决定了，无论如何，即使是强行，也必须通过。。.。

我主法兰西第二百九十章行省改革计划（第五卷摄政王储）

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