美国的代表团在休息了两天后就开始了对安南的正式访问。除了参加了欢迎宴会外，萧智并没有陪同他们而是把陪同参观的工作交给了杨云和李思念。他自己则躲在房里写奏章，对于现在自己的身份萧智并不是很在乎。但是对于从大陆获得援助和支持萧智却步得不在乎，每年两百万两的财政资金拨款和无数的物资交易是安南现在所必需的。现在还不是和朝廷决裂的时候，这一点安南的所有人都清楚地知道。

在几个月前，北京的朝廷突然收到美国大使馆的电报，说美国决定在安南开设领事馆并将在近期派出代表团访问安南。这可把朝廷下了一跳，以为美国人要学法国人呢。接二连三的发电报催问安南的情况如何，是否有美国人挑衅滋事？萧智只好详细的向北京奏报了美国人来安南的目的和意图，并且提出现在的安南穷困，地方不靖且西边英人虎视眈眈，请求对安南实行新政以求富省强兵。没想到朝廷竟然准了，至于新政所需款项则要“地方自行筹措”。同时还要求安南省总督萧智每月须向朝廷奏报一次安南的情况。萧智正好利用这个条件每次不是要钱就是要人，要不就是请求朝廷允许安南开设港口以便对外贸易，再不就要求朝廷开设内地港口以供安南船只停泊。萧智就这么左一本右一本的上奏，没想到除了扩编新军的奏章被驳回以外大部分都准了。这让萧智有些喜出望外所以邪气奏章来那也是格外卖力气。现在他写的奏折是《奏请成立南洋海军舰队事务折》。

时间一晃半个月过去了，美国代表团在安南的参观也接近了尾声。所有的人都被震惊了，他们从没有见过哪个地方有这么快的发展速度。参观的美国商人们对于安南实行的这种有计划的市场经济感到十分的好奇。他们详细地询问了各个细节和实行的情况，当听到安南在短短的时间里就取得了巨大的成绩时他们都是佩服不已。很多跟来经济学家也是对这种独特的经济模式赞赏有嘉，认为这种有计划的市场经济可以很好地解决一些在现在资本主义国家的经济中出现的问题，是一种值得推广和借鉴的新的经济模式。

就在商人们和经济学家们对安南的这种模式进行讨论时，一场谈判也在河内的总督府里举行了。安南方面包括萧智，杨云，李思念，李国庆等所有的首脑共十一人全部参加，美国方面则有大使弗里克和大使馆商务参赞两人，外交委员会代表马科．杰弗里。瑞安．米特两人还有美国商务部的两位代表在加上三位美国商人代表及一位机要秘书共十人参加谈判。谈判一共分三个部分：政治，经济和军事。在政治方面双方很快达成了一致：美国尊重安南现状，承认安南是中国的领土。同时承认中国海是的领海。而中国对于美国承认安南和南中国海是中国的固有领土表示感谢，同时安南作为一个省支持美国对菲律宾的要求，在必要时允许美**舰停靠安南的港口进行补给。经济方面是双方争论的焦点，中方要求美国银行在五年内最少提供五千万美元的无息贷款以用于中方的经济建设，安南方面已关税和盐说作为抵押。同时每年另外提供最少二百万美元的低息贷款用于安南的港口建设。中方还希望美国可以派遣一定的专家和教授来安南工作和教授知识，工资由中方负担。中方还希望美国能援助建设三到五个机床厂，所需费用通过上面的无息贷款偿还。作为回报，安南省为美国合法商人提供相应的便利，比如享受进出口税收优惠，可以在安南省内开设工厂并减半交税，可以在安南省内各地自由的旅行并且特批美国商人可以经营铁路和电力行业。美国方面则认为安南得到过多而付出的太少，双方展开了激烈的争论。经过三天唇枪舌剑的谈判，双方达成了五点合作协议：一，美国向安南提供五年总数为两千万美元的无息贷款和每年不低于两百万美元的低息贷款，安南以关税和盐税作抵押保证在十年内还清借款。二，美国在未来五年内援助安南修建至少七个机床厂并提供必要的技术培训，所需费用由安南支付。三，美国派遣三百名各类专家协助安南省的经济建设和人才培训，为期五年，费用又安南支付。安南向美国派三百名留学生进入美国各学校学习。美国方面为其提供所有费用。四，美国商人可以在安南境内自由旅行和经商，安南方面给与优惠的政策并保证其人身安全。美国人除使馆人员外均无外交豁免权。五，在适当的情况下，美国商人在经过安南省总督的批准后可以经营铁路，电力和船运行业，安南方面给与优惠。至于军事方面，由于安南的中华舰极其先进并部分地对美国来的海军代表开放，使得美国的海军代表和专家大饱眼福。那些先进的设备，强悍的装甲，强大的火力和快速的航行速度及超远的巡航距离都给了他们的强烈的震撼和冲击。很多美国专家给出的结论是：一艘中华战列舰可以战胜整个美国大西洋舰队，美国的军舰在和中华舰的对抗中毫无胜算，其造舰技术领先美国最少五十年左右。美国海军代表和专家强烈要求两国之间加强在海军舰艇研制方面，最终经过磋商，中美两国达成协议：美国以无偿援助中国五个兵工厂和两座船坞（一座五千吨级和一座三万吨级）的代价换取了安南方面同意中美两国共同研制新型战列舰的要求和由中国提供技术在美国本土建造三艘中华级战列舰（其中第二艘是无偿给安南建造）的请求。当然，这三艘军舰是改良版的，舰载雷达和火炮瞄准雷达是萧智他们打死也不肯给的。这些可是他们的杀手锏怎么会轻易示人。

光绪十一年十二月十二日，中国安南省总督萧智与美国驻安南大使并美国代表团全权代表弗里克在河内的总督府大礼堂签署了协议《美国和安南的经济技术合作议定书》，史称《双十二协议》。对美国来说，这是美国门户开放政策的一大胜利，美国获得了巨大的经济和军事利益，为以后美国在菲律宾的胜利打下了基础，同时美国通过安南间接的进入了中国的内地市场获取了巨大的经济利益。对于安南来说，他获得了发展所急需的资金，技术和设备，为以后的发展打下了基础。同时获得了一个较为稳定的盟友，改善了自己周边的环境。派遣的留学生和聘请的专家为以后安南的发展提供了巨大的人才资源。

和弗里克签订完协议后，大家都各忙各的了。萧智却清闲了下来，所有的事情都制定有详细而严密的计划书，下面的人只要严格的按照计划书的规定做就可以了。除了特别重要的事情外，萧智基本上就是一个看客。但是萧智自己并没有闲着，他在思考着安南和中国的未来。他忽然发现现在的安南好像是个瘸腿的人，经济上现在正快速的前进，军事上却停滞不前。现在整个安南省除了一个教导一旅的三千人外就再也没有一支部队了。这对于安南四多万平方公里的面积和一千两百万的人口来说实在是太少了，军队的扩编工作现在是迫在眉睫。想到这萧智赶紧让警卫员去通知陆军和海军的将领来总督府开会，商议扩编事宜。

大约半个小时候所有人员都到齐了。萧智首先说做了自己的想法并且让大家自由的发言。一听说海军陆军都要扩编大家都很高兴。你一眼我一嘴的提出自己的意见和建议。经过整理和分析最后在这个军事会议上大家一致同意扩军。具体为：陆军在现有一个旅的基础上，在半年内再新组建四个师约六万人的部队，教导一旅由三千人扩充至八千人。海军现在船只过少需补充舰只，计划从现在的五艘（中华号，俘获的都威尔号现改名安南号和巴雅号现改名上海号以及星云号，太湖号）扩增为主力舰八艘（排水量在一万吨以上的并且最少有六门386毫米主炮的为主力舰）。各种巡洋舰等辅助舰艇三十艘左右，总吨位由现在八万五千吨增加到三十万吨，建立健全各个港口的防御体系。

这两个扩军计划是要同时进行的。由于兵工厂和船坞都还在建设当中，所以决定先招兵并进行训练。宁可人等设备不能设备等人。陆军还好说，缴获的法国装备可以用于训练使用。海军就难了，只有五艘舰艇加上民用的江海号，江河号也才只有七艘舰艇，根本不够训练之用。不过那也不能等，现在先在岸上学习，然后轮流上舰实习，这样装备一到就可以很快的形成战斗力。

会议过后各部门都迅速行动起来，一场社会变革开始在安南展开了。