91、自下而上
再好的政策落实不下去也是一纸空文，为了全力推进边宁税费改革的能够达到预期效果，严宁是真的狠下心来，在常委扩大会议上一骨脑接连通过了几个县委文件，加强工作作风、加强行业风气，加强纪检监察，集中精力整治机关工作人员庸懒，散漫、不作为、『乱』作为的形象，从根子上给边宁的机关工作人员上了个笼套。
会议当天，几个文件就下发到边宁的各个单位，一时之间边宁掀起学习县委文件，领会县委精神的热『潮』。严宁可是放了狠话，拿县委指示当成儿戏，对文件精神没有传达到位，拒不执行的，出了问题部门领导承担责任，无论是谁，就地免职。有财政局做前车之鉴，再不重视起来可不行，当个小官不容易，涉及到了官帽子，没有人会在这个时候找不自在。
就在严宁进驻马尾沟驻点调研的同时，边宁县委督查室牵头，组织纪委纠风办、党风办、监查室，『政府』监察局、目标办、绩效办等多个部门成立了“整治庸懒”专项治理办公室，几个小组明察暗访，跟踪问效，小到机关工作纪律，行业风气，大到反腐倡廉，职能跟踪，一时之间，整个边宁的行政部门变得风声鹤唳。不过，效果却是实实在在的，通过抓住了几个反面典型，工作期间打牌闲聊、中午喝酒，无故脱岗的现象都不见了，吃拿卡要，胡『乱』伸手的都被请进了纪检监查室，整个机关的工作风气为之一清。
有纪检部门时刻盯着，不停地挥舞着大刀片，时刻准备砍翻一大批，一些重点项目基本都落实到了位，就拿马尾沟搞的这个育秧大棚来说，全钢的骨架，超厚的塑膜，从材料采购到工程施工，没有人敢上下其手，中饱私囊，把钱都花在了刀刃上，效果自然是实实在在的，逆春寒的大雪下了一天一夜，结实的育苗大棚完好无损，也难怪沈伯新感叹不已。
“希望这个大棚培育出来的秧苗能给边宁带来大丰收吧，边宁不比榆林，基本上没什么工业企业，农民只能在土里刨食，哪怕每亩多打一斤稻子，都是额外的收获……”榆林农民的土地虽然少，但四面环山，有山就是聚宝盆，山产品可是一笔不小的财富。而且，榆林工业基础扎实，土地上出产少，可以进工厂打工，只要能付出辛苦，同样能养家糊口。边宁在这一点上可差了许多，农民除了土里刨食或者是远赴他乡打工，再没有任何的出路，每当严宁想到这一点，都觉得心酸。
“严***，推进边宁农业发展，就是你免除农业的原因吗？”到马尾沟调研一个多星期了，沈伯新一直想和严宁深入的聊一聊，『摸』准严宁推进改革的真实动机。只是沈伯新几次试探，严宁都是一笑而过，避口不谈，人就是这样，都有一份好奇心，这越想不明白的事，越想抛根问底，严宁有话藏在心里，就是不说出来，直让沈伯新心里直痒痒。
“边宁是农业大县，全县二十八万人，有二十万从事农业生产，这大是大了，却并不强，低产、低效，高投入，高成本，农民靠种田能维持个温饱就不错了，想要走上致富的道路还是任重道远的。推进边宁农业发展主要还得靠政策倾斜，靠『政府』引导，免除农业税只是边宁进行政策改革的一个小部分，之所有引来各方关注，并不是他本身能产生多大的效应，我想主要还是边宁打破了千百年占据人们头脑中的皇粮国税的概念罢了。所以，我认为，沈主任搞调研不能只在农业税上下功夫，要在整体上全面的了解边宁对推进农业生产的一揽子政策，才是主要的……”
严宁的心里有着一本帐，这目标是明确的，动机也一定有。但在没有经过实践检验之前，说出来都是空谈，除了惹人争议以外，不会有任何的正面作用，如此倒不如三缄其口，任凭外面争论不休去吧。
“另外，边宁目前还只是在搞试点，想要看到成果还得等到秋后，所以，我建议沈主任把调研报告分成两个部分，前半部分可以谈谈边宁的政策，后半部分等到上秋了，再着重看看成绩，这样才能更具有说服力。从我自身来讲，我是北江人，热爱我的家乡，热爱这块富饶肥沃的黑土地，如果边宁采取的办法真能对北江的农业发展有一个推动作用，我也会感到高兴的。农业是北江的根本，肥沃的黑土地注定了北江在全国的粮仓地位，不大力发展农业，可是一种资源的浪费……”经过赵北上的努力，中央已经把北江进行了大粮仓的定位，这是一个总体思路，无论谁来做主要领导，都不会跳出这个圈子，严宁所做的，不过是先行了一步，希望以此自下而上推动北江，甚至全国都能打破束缚在农民身上千百年的枷锁。然而严宁并没有意识到，他的举措会为华夏带来多大的震动。
“都说基层锻炼人，现在看来这话一点不假啊，虽然说我一年倒有半年在基层搞调研，这时间上是不少，但从根子上来说，我还是没有融入基层之中，看待问题还是有高高在上的心理，脱离了实际，再勤奋也写不出过硬的调研报告来……”严宁的话发人深醒，让沈伯新的头脑为之一振，半晌沉默不语，已然意识到自己来搞调研的出发点出现了偏差，在这一刻，沈伯新才对眼前的这个年青的***有了更深入的了解和认识。猛然发现自己这个政策研究室主任从视野和格局上居然跟严宁差的不是一点半点。
严宁在全国率先搞免除农业税试点，吸引了各方的关注。早在来边宁之前，沈伯新认真的打听了一下严宁的身份背景，每个人都有自己的消息来源，以沈伯新在省委的能量，想要了解严宁的履历不是什么难事，何况在机关里没有什么秘密可言。在知道了年纪轻轻的严宁背景以后，沈伯新先入为主的认为严宁后台大，根子硬，不怕事大，所以才会哗众取宠，冒天下之大讳。
可是在来到边宁以后，经过一段日子的接触，沈伯新知道自己错了，而且错的很离谱。严宁能在二十七岁出任边宁县委***靠的并不是他的背景，更多地还是靠实打实的成绩。而且，严宁虽然身在边宁，但眼界格局却是太高了，思路也太宽了。一个县委***，从免除农业税入手的思路上就已经着眼于全省，甚至是全国，闹不好华夏的税制改革就会自下而上的从边宁推广开来。严宁胸中的这份锦绣，沈伯新是自愧不如。
“沈主任，基层有基层的特点，省直机关有省直机关的优势，扬长避短才是进取之道。沈主任一年中有半年的时间扎在基层，这本身就是一件值得推崇的事情。我们边宁虽然说是县级构架，但还真就缺少这种扎根基层的精神，过几天吧，请沈主任给我们的机关干部讲讲课吧，就讲讲怎么调研，各个机关部门都飘在办公室里，对下面的情况不清楚，不了解，不熟悉，遇事就胡『乱』拍脑门，凭感觉做决策，人浮于事，最终受损失的还是群众的利益……”
几天下来，严宁的调研笔记也做了不少，不过实话实说，严宁觉得自己在调研的方式方法上，在取得的效果上和常年走基层的沈伯新有很大的差距。这个取长补短，这几天严宁可没少在沈伯新身上偷师，效果可是显而易见的。放着这么一个调研高手，若是不加以利用，在他身上榨点油出来，严宁都觉得是一种人才的浪费。
而且，严宁也有个想法，准备借着这次调研的成果，结合工作作风和行业风气的整治工作，一鼓作气，在边宁树立起一种全面调研的新风气，把各部门的干部从酒桌上、牌桌上拉下来，打造一支能打硬仗，敢打硬仗的干部队伍，从而在根子上把边宁的发展环境提高起来，只有这样边宁才能真正地发展起来。
“行，没问题，严***做了指示，我就瞎说几句。不过严***咱可得先说好了，等到秋后各项报表数据出来了，你可得最先给我一份……”沈伯新倒没想到严宁能在一堂调研课上引发这么多的思考，很痛快的就答应了下来。而且，沈伯新很有新闻工作者的敏锐意识，知道新闻只有第一手的才能引人注目，这功夫给严宁下个套，绝对可以保证让他一家最先曝料出来，闹不好就是一个大亮点也说不定。
“呵呵，抢先抓早啊，沈主任打的好算盘，若是试点没进展，你可亏大了，这个买卖划算，咱边宁就把第一手资料给你沈主任……”沈伯新不说要资料，就凭在一起同吃同住七八天建立起来的感情，严宁也得把资料最先给他一份。所以，沈伯新的这个要求无非就是给两人之间的谈话添个乐子，对于沈伯新特有的幽默，严宁自然要给捧个场，活跃下气氛。
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