林长民一到蒙古就成了蒙古建设委员会的副主任，同时也担任蒙古督军府的参议，张安乐的高级顾问。 林徽因略作停留就去美国留学去了，临行前还给张安乐介绍了土木工程方面的专家。

张安乐联系在美国的凯蒂·克尔根让她购买一些东西，凯蒂·克尔根拿到长长一串的物资列表有些哭笑不得。从汽车到飞机，从机床到钢铁，从子弹到枪支林林总总不下几百种东西。这些对于已经在美国扎下根的凯蒂·克尔根来说根本不算什么，她按照张安乐的吩咐开始在美国大采购。

转眼就进入了8月份，随着在内地招的民工的到来再加上不断的有人来投奔，蒙古的各项建设速度开始加快，最明显的就是满蒙公路，几万人战斗在800公里的道路上，慢慢的一条宽达60米的道路出现在了满蒙之间，两旁的绿化带也在紧锣密鼓的建设中。

在美国购买的物资也源源不断的运来，从生产到生活给蒙古带来了很大的方便。

代表蒙古人民的免费劳工们都已经干了一个多月的苦力了，苏联方面才感觉不对劲，共产国际这帮家伙怎么还没回来？苏联后知后觉的主要原因是：斯大林对于蒙古人民党和蒙古人民军在在苏联撤军问题上的不作为，让他非常不满意。他告诉情报部门不愿意听到关于蒙古的消息，情报部门对于蒙古也就开始变得不上心。

现在发现不对劲了，情报部门才想起来联络蒙古人民党，却发现怎么都联系不上，这个时候多方打听才知道人民党和军队居然被人家一窝给端了。

这个时候情报部门也不顾斯大林同志愿意不愿意听到蒙古的消息了，把这件事情报告给了斯大林。

时为苏共中央总书记的斯大林在自己的办公室破口大骂，刚开始是骂蒙古人是废物，是饭桶！后来外面的人隐约能听到列宁、托洛茨基等人的名字。

不管怎么骂事情已经到这样无法挽回了，斯大林召开了苏共中央临时会议。在会议上他冷静的提出需要改变对张安乐以及博克多格根的态度，既然蒙古的事情已经无法挽回，那么就要建立一个亲苏的政府。

他的建议得到了多数人的认可，他还主动提出派代表团去蒙古商讨合作问题，为此他急电在奥地利考察的越飞回国。

8月17日越飞为首的代表团到达了蒙古。

张安乐在自己新建成的督军府见到了苏联的代表，此人在中国是非常有名的人，正是他促成了孙中山的联俄联共扶助农工的政策，他就是越飞，一个颇具中国化的名字。

张安乐本人对于苏联谈不上什么好感，也没有太多的厌恶，更何况现在这个时候一切都应该以利益为主，在之前他的计划中也有交好苏联为己所用的计划。

越飞也牢牢的记着党中央给他的任务，尽量的获取蒙古方面尤其是这位年轻的督军的好感。

两人的第一次会面非常的融洽，毕竟越飞是个优秀的外交官，阿奇·莱恩作为一名翻译也非常合格，另外还有林长民、吉雅赛音一起陪同，双方一边是刻意交好，另一边是有所诉求。

越飞惊奇的发现这个年轻的督军对马克思主义也有一套自己的见解，虽然有些看法有失偏颇或者是有些主观，但是这说明这个年轻人是一个好学的人。

然后双方根据中国局势，国际形势发表了看法，交换了意见。

越飞提出蒙古正在进行国家建设，苏联人民愿意帮助蒙古人民建设富强的家园，张安乐对苏联的人民的好意表达的感谢，然后很快交谈了一些可以进行合作的项目。

现在的苏联可不是以后的超级大国，他们从内战中还未完全恢复过来，但是瘦死的骆驼也比蒙古这匹死马要强，利用苏联的资金和技术发展蒙古对于双方都是有好处的事情。

会谈之后越飞一行去拜访了博克达汗冬宫的主人博克多格根，博克多格根高兴的宴请了苏联的代表。

晚上在草原上张安乐按照蒙古的习俗欢迎苏联的客人，热情洋溢的民族舞蹈、美丽大方的蒙古姑娘，宾主尽欢。

之后几天林长民陪着越飞参观了厂房初见规模的发电厂、水泥厂、钢铁厂以及蒙古工业园。越飞看着那个蒙古工业园几个字就问是什么意思。

林长民回答这是张督军的主意，蒙古工业园是为了投资特别划定的一个区域。一个内入驻企业三年免税，免收土地使用费，现在已经有一些投资意向了。

这个工业园的想法也是张安乐突然想到的，在他看来自己应该主要发展重工业，轻工业应该由民间自己来办。为了吸引更多的人来蒙古他想起了这个方法，三年免税这个政策在当时还属独创，为了说服那帮王公大臣也废了不少的口舌。

之后一些事情都是由林长民和阿奇·莱恩与越飞沟通，最后双方达成一致在库伦签订了《张安乐越飞合作宣言》

苏联尊重蒙古人民的选择，承认蒙古是中华民国领土不可分割的一部分。

苏联与蒙古共同修建乌兰乌德到库伦的铁路，苏联技术支持蒙古修建满蒙（满洲里到库伦）铁路以及蒙张（库伦到张家口）铁路。

苏联援助蒙古建设一座5万千瓦的发电站，苏联派技术人员协助蒙古建设一座汽车厂、一座军工厂。

苏联协助蒙古勘探地下矿产资源，在同等条件下苏联具有优先的开产权。

蒙古方面释放共产国际的几位代表。

……

这些协议可不仅仅是黑纸白字，越飞还没走，苏联的专家就来到了。这些专家很负责任的立刻上岗了，蒙古王公们对于再次和苏联合作都没有太大的异议。他们现在正带着北京来的地质学专家和学生们去考察自己的领地，看看有没有矿产可以开发。

张安乐给大家许诺矿产属于国家属于政府，如果领地内的矿产被开发，领主享有20%的股份。

1924年8月28日，双方在上海大公报上用中、俄、英三国语言发表了《张安乐越飞合作宣言》史称八二八宣言。

越飞从蒙古离开去了奉天，他的任务才完成了一般，去东北和张作霖谈判在他看来才是重要的事情，毕竟牵扯到中东铁路带来的巨大利益。

送走了苏联人张安乐继续自己的开发蒙古计划。