大秦嬴无敌三年四月初九，上吉日。
秦公嬴无敌娶齐国公主田柔，封齐国夫人。
迎娶田柔对外说是和齐国联姻，但实际上是不是这么回事大家都心里知道，因此随田柔来的下人、陪嫁的使臣都是相当的低调。田柔这妮自从助无敌归秦，由无敌至韩迎回后一直都保持相当谨慎的处事作风，成日里深居简出，也不爱和白荷、小丫、赢玉等人凑热闹，无敌看在眼里便觉得她显得有些孤单，落寞可怜。
眼下无敌的后宫大致分布如下，老母和白荷、小丫居住在侧宫，白雪和田柔独居一宫，自己和赢玉居住正宫。不过白雪、赢玉与白荷、小丫四人的感情比较融洽，无敌在栎阳的大部分时间都是同四人一起相处，而田柔却是不爱走动，平时不是无敌主动上门，便需要派人去把她唤来，否则田柔绝少主动和赢玉、白雪她们凑近乎。
因此，大婚之后，无敌便颁布了一条家法，那便是日后大伙儿都要住在一起，每日里同吃同憩，不可再分彼此，并且也让正跟着黑伯修炼什么嬴氏武艺的儿不败一一给赢玉、白雪、田柔磕头叫娘。此时，无敌的正妻排行老大的自然是赢玉，其次是妻白荷，再次是公主田柔，末是白雪，这个先后顺序并非只是表面上的排位。实际上无敌身边能说上话的反倒是老四白雪，而后是赢玉，老三自然是白荷，而田柔却是排在了末尾。
至于小丫和乌逢的一对孪生姐妹花，这三人的身份是侍妾，是排不上号的。而蚕夏虽然已经公开算是无敌的人，但现在她连句囫囵的秦腔都说不好，身上的山民习俗也没改掉，姿色也不是蒲柳之姿，因此无敌还没心思将她收房。
至于王良。相认以后无敌却是既没有将她迁入宫中，也没有将她收房，而是按照她的想法委任了一个三等书吏地差事，派到河西卫鞅手下公干，从这里可以看出王良在无敌心目中的地位显然要高于白雪赢玉等人。
弄完了和田柔大婚的这个事，孟安那边也适时报来消息。说是旬日内已经联络了大小十六支山民部族，正在商洽归附之事，而蜀道的开凿工作也已经回归正途，十余日间开路接近十里，预计再有两月时间便可凿穿蜀山山脉，届时大军就可直逼巴蜀盆地。此时算算时间，慎到、嬴鞯和屈欢的使节团已经去了一个半月，若是路上没有耽搁，此时应该已经进入楚国的国境。也不知近况如何。按照约定，慎到若是能在七月前找到攻蜀地接口，便用此接口攻蜀。若是找不到，便让屈欢行他的擒王之策。因此无敌便让孟安留意蜀国方面的动向，蜀山内的山民尽量动之以情、晓之以理、诱之以利，若是现有亲蜀而欲通风报信的部族，可临机决断，即时扑杀，决不能让蜀国方面有所防备。
另外二哥嬴渠梁也通来消息，自打他那次给秦中、秦西两地跑来闹事的世族们下了直钩只有，果真有不少人私下里秘密的前来求见。想要抱他的大腿。按嬴渠梁的看法，这些世族奴隶主内部根本就是散沙一盘，诱之以利便可逐个击破。
不过此时无敌并不忙着收拾这些秦中秦西地地主阶级和世族阶级，虽然不能将他们往绝路上逼，也不能这么便妥协，于是无敌就根据一早由申不害提出的想法，就势对全国下达了五道令。
申不害在畅游秦国各地勘察风物之时。曾经上书给无敌。阐述了他所看到地问题。其一是官吏太少。一个县城只有一个县令和十数名衙役。无法有效执行国府法令。二是警备力量缺乏。秦**制只在大县县城或城池要塞驻军。而各地乡村并无驻军。只以村正、里正、乡正来管理民事。三是陇西各地刀耕火种。农事不得其法。效率低下。秦国有专司法、水、工地三司曹丞。却无专事督察农事地农曹丞。四是陇西世族贵胄势力横行。与庶民百姓争水争地。五是陇西秦人只遵族规。不畏国法。好勇私斗。内耗民力。六是陇西各县女多男少。多为老残。少壮稀缺。长久以往。秦国将无可募之兵。可战之士。
据此六大弊。申不害又逐一提出解决之道:一、官吏过少可以采用无敌原本就计划好地办法增加各县官吏。细化官吏职能；二、警备力量缺乏可设立护路、护水曹军（类民兵）以点盖面地策略投放各个乡村。使之覆盖全面。闲时可缉盗安民。战时可护守城池；农事需设专司官吏。推行畜耕、选拔良种。提高粮食生产效率；三世族贵胄势力必须打压消弱。不得已之时须得拿出霹雳手段、杀鸡儆猴、或强制迁徙、或分散安置。将世族私地收归国有。决不可姑息；四推行法。遏制秦人私斗之风。应以酷法惩戒。以儆效尤；男女比率失调之事可有国府颁布法令。鼓励青年男女成婚。青壮男可多娶庶妻。生育女多者可颁一定奖励。另需遏制贵族蓄养女奴之风气。凡至二十六岁仍未婚地健壮女。可由官府强制指派男成婚。
而无敌顺势推出地三道令法分别是：一、省县令。二、公安令。三、计生令。
其一、郡县令：将狄垣西北地区划为大秦疆省。设狄垣县、临洮县、焉塞县。将原秦西划为大秦陕西省。各县分制不变。将原秦中划为大秦陕中省。各县分制不变。将原秦东与河西合并为大秦陕东省。各省设立省际民政厅、水利厅、农业厅、公安厅、经贸厅。直属栎阳管辖。
陇西称陕或秦。也称三秦。陕既古秦地原名。周朝初年。周公与召公在一个叫做陕原（陕陌。今河南陕县西南）地地方。以此划分领地：“自陕而东者。周公主之；自陕而西者。召公主之。”而后秦穆公匡扶周室。临危受命。护送周王东迁。受封陇西便以本族之名冠之秦地。眼下和周室地联姻在即。而周室献国也在倒计时中。因此无敌便按照周室对陇西地原称从将全国上下只有县制地秦国划分为四个省份并恢复古称。为接替周室主宰天下打好基础。
其二、公安令：将在疆、陕西、陕中、陕东四省将设立省级公安厅。下属各县设立县公安局。各县捕、衙役、牢役全部划归公安管辖。各县公安局将分设公安、武警。公安治民。武警治暴。
栎阳的公安系统经过将近两年的运作，至今已经有了足够的经验，并且栎阳的百姓也渐渐习惯了公安这个名词，虽然公安干的活和以往的捕，衙役并无明显的差别，但那套穿在身上，正面写有公安，背面写有巡街的马褂制服，却是被栎阳地百姓所接受，并且公安的职能也被无敌大大的扩展开来，因此无敌准备就此将公安系统推广开来。
至于第三道“计生令”，这个法令的核心就是计划生育，不过不是让老秦人少生少育，而是鼓励老秦人多生多育。
此令规定，反大秦民，不论身为庶民或佃农、奴隶、隶农、隶工，凡男年满十八，四十五岁以下，女年满十六，四十岁以下，身体健康无隐疾、非近亲者可自由婚配，若家境贫困可向官府申请成婚补助。奴隶、隶农、隶工也须由其权利所有者指定婚配，而每一个成年男至多可娶四房正妻或侍妾，若出将征收以十金至万金不等的妻妾赋税，家中女奴若诞下女，必须由主家脱出隶籍，一律视为侍妾。
另外，对于多产嗣的家庭将由官府视起生活状况给予一定的补助。
这三条令法一出，自然又是引起了一场轩然大波。对于老秦人而言，设立省份、建立公安体系对他们来说都是可有可无，但这第三条计生令却是让他们生出了一种“国君上马治军，下马治民，眼下却是要管到老秦人的裤头里去了。”对于那些无钱娶妻的贫困庶民，这条律法无疑是帮了大忙，这天下曾几何时，有官府帮着百姓娶媳妇地？
可对于那些地主阶级和世族贵族阶级，可就不大好了。先，对于一些地主和奴隶主而言，让奴隶互相混居，使得女奴能够产下小奴隶无疑是好事一件，可多数时候给这些女奴下种地都是他们自己，生出的若是男孩，便会从女奴手中抱走教养，要是女孩便会活活溺死，总不会让这孩长大以后再被别人下种就是了。只有极少女奴因为姿色或产下了男孩地被主人提高那么一点地位，一般情况下只要是个奴隶主，就不会让家中的女奴给别下种。可这条法令一出，便规定一个人只能娶四个妻妾，并且女奴要是产下孩就必须强制升级为侍妾，这可就让他们非常的不满甚至不爽了。
哪知道未等这些人讲心中的不满溢于言表，国府便追加了一道令：隶奴保全令。
此令规定，全国所有的奴隶都必须注册报备，登记详尽的生老病死情况，并且官府有权对奴隶当中的工匠、育龄女奴强制赎身。
法令一出，举国震动！
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