《后汉书·百官志》有言：“秦有监御史，监诸郡，汉兴省之。”

刘邦建立汉朝之后，首要任务就是恢复官僚制度。其中极为重要的一条，就是建立官员的监察机构。西汉的官员监督机构分为中央和地方两套班子，在中央的一套即为御史台。御史台长官为御史大夫，与丞相、太尉并称三公。御史大夫为中两千石大员，位上卿，银印青绶，掌副丞相，如丞相位置出现空缺，可进位为丞相。

而在地方，则建立刺史制度，六百石，每个州一个，负责监督地方官员。

除此之外，又建立司隶校尉和丞相司直，形成了多层次的官员监督管理制度。

东汉之时，刘秀建国，改御史大夫为御史中丞，御史中丞正式成为官员监督管理的最高长官。御史台的办公地点由宫内搬出，成为真正独立意义上的办公机构。御史台下设侍御史中丞、治书侍御史、侍御史、绣衣御史和兰台令史等。其中侍御史为十。朝廷大朝会相当于给低级官员们一次直面皇帝，与皇帝直接对话的权力，而大集会也有同样的功能。

但是大集会不同于大朝会，大朝会的时候，要求所有大臣都要参加，除非有大事实在不能参加，而大集会不要求必须参加，只是规定一定职务以上的官员有资格参加。就像今天，贾诩没有来，田凡没有来，吕布、张飞、关羽、高顺、赵云等军方重将，全都没有来。毕竟这是战时，一切以战争的胜利为最终目标，一切都要给军方让路！

刘备点点头，威严地道：“既然如此，开始吧！”

刘琰转身，扫视众人一周，高喊道：“主公有令，大集会，开始！”

众人齐齐站起身来，转身向刘备一礼，高声道：“臣等见过主公！”

刘备微微颔首为礼，抬手道：“诸位请坐！”

众人齐声道：“谢主公！”

言罢，一个个坐了下去。

刘琰扭头看向刘备，见他点头，又扫了眼与他站在一排，在刘备右前方，如同木雕石刻的许褚，这才假咳一声，高声道：“各位同僚，有事早禀！”

厅中众人一阵沉默，互相看了看，却不约而同的选择的沉默，不是他们没事儿，而是都不愿意当这个出头鸟儿。

好一阵沉默，刘琰不由一皱眉头，道：“诸位，主公办此大集会，就是为了倾听诸位之心声，不论是什么事都可以说，请诸位珍惜这样的机会！”

终于，有人站起身来，举着笏板向刘备一礼，道：“启禀主公，微臣有话要说！”

刘备一看，见不认识，不由看向刘琰。

刘琰向刘备一礼，小声道：“主公，此人乃是平原人祢衡，字正平，颇有才名。前些日子在旺山书院就学，书院中的几位老师都说此人才分过高，没什么可以教授他的，因辩才无双，学识渊博，被书院的学子尊为‘小先生’！现为大将军府文学掾！”

刘备听了，点点头，道：“哦，原来是正平啊，有话尽管说！”

祢衡再施一礼，道：“谢主公！启禀主公，微臣进入大将军府时间不长，却发现了大将军府内工作量很大，各位同僚不论是谁，每日都处理无数公文。仅以微臣所见，一位同僚一上午功夫处理了五十多份文书，等到中午之时，已经疲惫异常了。

“而同僚们中午的午餐和休息时间，只有一个时辰。家近的同僚可以回家吃，可这样一来，时间不免紧迫，势必吃的不安心，也不舒心，中午休息也不充分，严重影响了下午的办公。微臣见过不少同僚下午打盹，这不是因为他们怠慢公事，而是因为他们太累了！而另一部分同僚，家里比较远，只能随便带一些吃食，可每日吃生冷的食物，对身体不好，不少同僚已经出现习惯性胃痛的毛病。虽说有些同僚可以派遣家人送饭，吃一顿热乎的，可毕竟不是每个人都有这种条件。

“故此，微臣建议，由大将军府拨专款给众位同僚配置午餐，根据官位不同，可以有所差距，但一定要让众人吃好吃饱。这样一来，既彰显了主公之爱人，使诸位同僚沐浴主公恩德，又能节约时间，让同僚们下午能有更多时间办公，可谓一举两得！”

最后，祢衡再施一礼，道：“望主公三思！”

话音刚落，不少人想起自己的亲身经历，不由将笏板使劲的敲击在掌心，同时高声喝“彩”！一时间，厅内彩声连连，甚是热闹。

刘备不由一笑，看来这事儿还得现在就办，不然可惹了众怒了。

他点点头，双手一摆，众人慢慢静了下来。

“此事，备不必三思！呵呵，诸位可能不知道，关于午餐的事，前些日子伯光早已建言，我也早就允了，并派了子仲核算具体事宜，现在该当差不多了吧？”

说着，他看向糜竺。

众人一听，不由将目光转向糜竺的方向。

糜竺举了举笏板，面带微笑地道：“呵呵，主公竺已经核算完了具体成本，并根据诸位同僚身份地位的差距，设计出了一套草案，正想今日呈送主公阅览，想不到正平倒是先提了出来，呵呵。”

说着，他从兜里取出一张纸，递给一个机灵的赶过来的小校。

刘备从小校那里接过来，仔细看了看，满意的点点头，道：“好，呵呵，这个工……嗯，工作餐的事，就这么办！”

微微一顿，他扫视众人一周，道：“还有何事？”

这时，一个人站了起来，向着刘备一礼，大声道：“启禀主公，微臣有一事要奏！”

刘备微微颔首，道：“讲！”

那人道：“启禀主公，小臣认识一个人，那人为梁国人，对梁国境内山川地理比较了解。小臣与之闲谈时偶然了解到，睢水在梁国境内的一段，因水流放缓，导致河道淤积，水流不畅，不但没有了旱涝保收之功效，反而成了梁国一害！小臣又经过一番考察，发现确如他所言，睢水水道已完全不像样子，河道内淤泥淤积严重，不止难以行船，只要水流一大，就有漫过河床，淹没附近良田百姓之险！

“故此，小臣连同一干好友同僚历经三个月时间，考察了睢水附近几道水流，想到了一个办法，不但能改变睢水的状况，使得害河变益河，还能沟通汴水、淮水，方便两地交通，此乃小臣设计的方案，请主公斧正！”

说着，他将身前矮几上厚厚的一叠纸张拿起来，递给了刚刚赶过来的小校。

刘备接过来大略一看，不由的一愣，紧接着，他目光一闪，双拳一握，就要站起身来，可转眼间，他压过了心中的兴奋，招招手将许褚叫了过来，低声吩咐几句，许褚拿着那厚厚的一叠纸张直奔后堂。

厅中众人不解，不由的交头接耳起来，大厅内一阵嗡嗡声。

刘备却没有任何解释，看了看还站着的年轻官员，温颜道：“白氏一门为先秦时期大匠之家，曾主持修造直道和驰道，今日一见，果然名不虚传！呵呵，白波，好样的！此事今日暂且不议，待众人散去，你留一下，我们仔细商议！”

白波抱拳道：“是，主公！”

原来，这人是白家人，是白翼的子侄辈，是白氏一门青年一代的佼佼者，尤其善于治河。按照辈分上讲，他应该算是白玉竹的表哥，田凡也叫他一声表哥。他这个官还是田凡保举的，因为田凡也为他高明的治河思想而惊叹，不想他被埋没。

之后，众人又议论了一些事，多是无关大局的小事。

终于，平静的局面变了，一个四十多岁的大将军府史站起身来，抱拳道：“主公，微臣有一事要禀，只是不知当不当讲！”

刘备点点头，道：“今日大集会，无论何事皆可讲来！”

那人有些为难的嘬嘬牙花子，看了看一脸平静的刘备，又状似无意的瞥了一眼位于文臣首位，正老神在在的闭目养神的陈群，他咬咬牙，仿佛下定了决心，抱拳道：“主公，微臣状告白虎将军府家奴郭表蓄意伤人，侵吞百姓良田，强抢民女等，共大罪八项，小罪二十四项，望主公明察！令，状告白虎将军不查、不举，蓄意包庇、纵容之罪，望主公明察！”

说着，这人掏出一张纸，将纸双手托举，身子深深躬下！

大厅里嗡地一声，乱了！