严肃的御前会议于1941年1月15日午前10时在宫中东一厅举行。除了通常的出席者外，田边内相和小仓正恒藏相也出席了会议。

会议依然由内阁首相近卫文磨主持，时间到了之后，由天皇陛下的侍卫将东一厅的厅门关闭，像这种绝密的会议绝对不允许泄密。等厅门关住之后，近卫文磨起身向正坐在主位上的天皇陛下鞠了一躬之后，起身说道：“诸位臣工，现在开始开会。承蒙陛下允许，今天会议由我主持。鉴于大日本帝国现在正在遭受来自美英等国的严重威胁，导致帝国正在处于极其困难的历史时期，尤其是帝国陷入支那战场无法抽身，战争正在将帝国拖入不可自拔的深渊，因此帝国大本营以及内阁商讨之后决定在迫不得已的情况下不惜对美英发荷一战！经大本营以及内阁共同商议决定通过海军部《帝国国策实施要领》方案，现就此国策实施要领上呈天皇陛下御览，与诸位臣工商议，以作最后之决定！”

所有大臣看到主位上的裕仁天皇轻轻地点了点头，这意思他们都懂，天皇陛下的意思是说这个国策实施要领他已经看过了。

接着近卫文磨又继续说道：“作为帝国的总理大臣，我首先就《帝国国策实施要领》的内容作一下陈述：各位已经知道，围绕帝国的国际形势日趋紧迫，特别是美、英、荷等国正以一切手段对抗帝国，不久前美国与支那政府签订协议。美国政府将会在短时间内为支那政府提供2.5亿美元的低息贷款，而这些贷款将会全部用于支那军事革新，而且根据帝国情报部门掌握的资料显示，美国与支那政府之间的贷款协议很可能会超过2.5亿美元。”

“最重要的是而且随着德苏战争的长期化，还存在着美苏结成对日联合战线的趋势。照此发展下去，帝国必将逐步丧失国力的机动性，以致同美英等国相比，国力的差距也将越来越大。目前帝国一方面当然必须迅速作好各种准备，以应付任何事态的发生，另一方面仍必须尽一切外交手段。努力预防战祸于未然。上述外交措施万一在一定期间内不能奏效。到时候采取自卫上的最后手段也是不得已的。政府和大本营陆海军部曾就此问题一再进行协商，现已取得一致意见，并共同制订出附件所载的本日议题《帝国国策实施要领》。现在有请海军部作战部长永野修身阁下为诸位详细解释一下《帝国国策实施要领》的内容！”

近卫文磨坐下之后，海军作战部长永野修身随即起身。同样向着主位上的裕仁天皇鞠了一躬说道：“陛下、诸位同僚。承蒙近卫阁下抬爱。就由卑职为诸位宣读《帝国国策实施要领》的内容，这份国策要领共分为主要国策和附件，现在我为大家宣读一下主要国策的内容。共有3条：第一条、帝国为确保自存自卫，在不惜对美(英荷)一战的决心之下，大致以5月下旬为期，完成战争准备。第二条、帝国在进行前项准备的同时，对美英应尽一切外交手段，力求贯彻帝国的要求。第三条、前项外交谈判，如果至8月上旬仍不能实现我方要求时，立即决心对美(英荷)开战。对南方以外的其他施策，根据既定国策执行，特别要努力防止美苏结成对日联合战线。”

“附件只用于对美英等国的谈判中，帝国与美英等国的谈判必须要以附件中的最低要求事项为限度，否则大本营对于谈判结果不予承认。第一、在同美(英)的谈判中，帝国必须实现的最低要求事项：1、美英不得干涉或妨碍帝国处理中国事变 ，首先是不得妨碍帝国根据日华基本条约和日满华三国共同宣言解决事变的企图。其次封闭“缅甸”公路，并不得在军事、政治和经济上援助蒋政权。 以上条款不应妨碍在日美工作中帝国处理中国事变的一贯主张，特别要坚持按日华间新近商定的帝**队驻扎问题。但不妨明确定示，事变解决后，除了为解决中国事交而派去中国的上述军队外，其他军队原则上准备撤退。对美英在中国的经济活动，不妨明确说明，只要在公正的基础上进行，不会受到限制。”

“ 2、美英在远东不得采取威胁帝国国防的行为：首先是美英等国不在泰国、荷属东印度、中国及苏联远东领土内攫取军事权益。其次是维持在远东的军备现状，不再增强。”

“3、美英须协助帝国获得所需物资：首先必须恢复同帝国的通商，并自西南太平洋的两国领土供应帝国生存上所必需的物资。其次对帝国同泰国和荷属东印度之间的经济合作须予以友好的协助。”

“第二、帝国可以许诺的限度 ：如美英等国答应第一项内的帝国要求时，帝国在相关问题上可以做出一定的让步，例如帝国不以法属印度支那为基地向其邻近地区进行武力扩张，唯中国除外。如果对方问到帝国对苏的态度时，可答称，只要苏联遵守日苏中立条约，并且不采取威胁日满等违背条约精神的行动，我方不会主动采取武力行动。另外帝国还可以保证在确立公正的远东和平之后，从法属印度支那撤兵。帝国还可以保证菲律宾的中立。”

由于这个《帝国国策实施要领》之前只是在小范围内进行商讨的，所以绝大多数人都不知道这件事，更不清楚这个国策实施要领的内容，现在当永野修身将内容公之于众之后，整个东一厅里所有人都吃了一惊，虽然这个新国策的内容不多，寥寥百余字，但是其意义却绝不容小觑。

要知道这个新国策虽然只有三条，但是每一条都充满了血腥味，有些敏感的人甚至已经闻到了战争的硝烟味道。这似乎是对日美、日英关系做最后的讨论，如果这个新国策得以通过，那么帝国上下将要全部进入对美英作战的战争状态。加入美国与帝国的谈判在三个月内没有达成有效的协议，那么战争将无可避免。

另外附件中所提到的谈判要求也让很多人感到不可思议，在过去的几年间，帝国与美国之间的谈判一直处于被动地位，说白了就是处于劣势弱势。但是在这个附件当中，帝国的条件极其严苛，态度也异常的强硬，看来大本营方面已经做好了战争的准备，当然了，这个准备只是指思想上，而不是物资上。

永野修身坐下之后，近卫文磨又起身说道：“现在诸位臣工们可以发表自己的意见了，对南方作战主要是依靠海军，就由及川阁下先说说你的意见吧！”

海军大臣及川古志郎大将急忙起身说道：“目前的形势已由总理大臣作了概括说明，我想诸位也有一定的感受。不言而喻，帝国竭力通过和平手段寻求打开目前难局的途径十分困难，帝国丝毫看不出美国方面关于和谈的诚意，所以为了确保将来帝国的发展和巩固，我们必须做好万一没有和平解决办法的准备，也就是使用战争手段维护帝国的利益。”

“对此统帅部从作战的角度启奏一些意见，帝国目前已处在石油和其他重要军需资材日趋枯竭以致国防力量逐渐减弱的状况。如果这种现状继续下去，经过若干时间，难免要降低国家的活动能力，终将陷于瘫痪的困境。与此同时，英美和其他国家在远东的军事设施和要地的防卫，以及这些国家特别是美国的军备却在极其迅速地增强，根据帝国海军部预计，最晚到明年下半年，因为美**备有了极大的进展，帝国就将面临难以对付的局面。”

“因此，现在无所作为，拖延时日，对于目前的帝国来说是非常危险的。因此，在外交谈判中如果对方不承认帝国自存自卫上最起码的要求，以致战争终于不可避免，那么帝国就必须采取死里求生的办法，先妥善地做好准备，不失时机地下定决心，以毅然决然的态度走向积极作战。”

显然及川古志郎的意见是赞同对美英开战，不过想想也是，这个《帝国国策实施要领》本就是海军部提出来的，他这个海相要是都不同意的话，其他人岂能同意。

近卫文磨听到这里心里不由得有些着急，及川古志郎的话是从帝国国防以及外部环境考虑的，从诸多方面说明了一个问题，那就是帝国现在很危险，必须要做好更大规模的战争的准备。

但是近卫文磨更清楚日本国内现在的情况，即便是美英等国不参与进来，帝国想从支那战场抽身都很困难，更不要说发动更大规模的战争了。

最为大日本帝国的总理大臣，近卫文磨曾经多次与自己的幕僚一起分析帝国的出路，但是不管是从政治、经济、文化、外交等哪个领域分析，都无法看到帝国的出路，唯一可以使帝国在短时间内恢复元气的办法就是立即与支那人谈判，然后立即从支那战场撤兵，如果能取得一定的战争赔款那是最好不过的，茫然扩大战争规模是最为愚蠢的做法，只能将帝国陷入万劫不复的深渊。

尽管知道这些，但是现在是军人的天下，大本营才是日本最具话语权的机构，内个根本就管不了大本营，他这个内阁首相更像是一个奶妈，为大本营的战车不断地补充营养，大本营说要开战，内阁就必须同意，所以他才把希望寄托在御前会议上，希望在御前会议上的讨论可以将大本营的决定驳回去，但是现在看来希望不大。()