在李存审归朝，李从璟接掌幽云大权开始时，李从璟就将早已谋划妥当的民事变革，推上了战车。于幽云之地发展民事，追根揭底，还是为军事服务，然而在民事已经开始发展的时候，李从璟却迟迟未对军事动手。
幽云军事，说起来也是一盘大棋，其重中之重，自然是常驻在幽州的百战、卢龙两军主力，共计三万余人。除此之外，包括各镇镇军在内的边军，林林总总加起来，数目不小。
幽云之地，有州十余，然却并非都在幽州辖下。幽州作为大唐北地边境军事重镇，是大唐防御契丹的桥头堡，契丹军要南下中原，就得先拔掉幽州，这是毋庸置疑的事情。然则，幽云除却幽州卢龙节度使外，尚有新州威塞节度使，云州大同节度使。
幽州节度使，或称卢龙节度使，唐玄宗年间初置，辖地屡经变化，现统辖幽州，蓟州，檀州，定州，恒州，平州，营州等九州。
李从璟自在淇门建立百战军后，一路转战于泽潞、怀孟、河上等地，其中怀孟两州更是他亲手为大唐攻下，军功赫赫，饶是如此，在此之前，李从璟也没有被任命过节度使。幽州节度使，是李从璟出任的第一个节度使。然而初次出任节度使，便是统领九州的大节度，不得不说他这是被朝廷委以重任，寄予厚望。
李存勖近来虽沉溺享乐，多有昏聩之举，尤其是大肆封赏、赐名伪梁降臣的举动，让原晋军大为不满，然其本身的帝王素质却并未就此完全崩塌。幽州乃是大唐军事重镇，肩负防御契丹的重担，地位非比寻常，其节度使不是寻常将领能够胜任的，李存勖既然让李从璟来坐镇幽云，则至少说明，对李从璟的才能，李存勖是承认的。除此之外，则表明李存勖仍然信任李从璟。
整治军队，这是每个有大志、有才能的统帅，在其军事生涯中，都多多少少会涉及的事，不仅如此，但凡结束乱世、具有雄才大略的君主，也必定对原有军队进行变革，以求达到精兵简政的效果，提升军队战力。
幽州军队不少，但也不多，百战、卢龙两军，加上各地镇军、边关守军，也达不到六万之数。以不到六万的兵力，要对抗契丹数十万军队，压力之大可想而知。在幽州物力财力目前保持恒定的情况下，要提升幽州军事力量，就得提升现有军队的战力。除此之外，别无他选。
李从璟要提升幽州现有军队的战力，最重要的举措之一，就是裁汰老弱，挑选精兵，招募新卒。而要裁汰老弱，就需得一个合适的理由。当世军队实行募兵制，兵卒都是职业军人，在这种情况下，要淘汰一部分士卒，就是剥夺这部分士卒的饭碗，自然会引起他们的不满。因此，这个理由就必须合情合理。
“军中有春秋都试之制，现今开春，本帅欲在幽州全境所有军营，举行都试，以测将士技艺之能，行去粗取精之事，以达到精兵强军之目的。”李从璟在军议上，如是对诸将说道。
前来参加此次军议的，都是百战、卢龙两军的高级将领，百战军中有副帅李绍城、蒙三，主将郭威、孟平、彭祖山等，包括已从古北口返回幽州的皇甫麟，其中领兵最少的，麾下也有将士三千。这些将领若是放在寻常地方，都与小些的节度使领兵相差不大。
卢龙军中，除却李彦超、李彦饶兄弟，另有三位高级将领。只不过因为百战军人数两倍于卢龙军，因是在场的百战军将领，倒是比卢龙军将领多得多。
这个话题关系诸将切身利益，且砸人饭碗的事，总免不了与人结缘，无异于杀人父母、夺人妻儿，是以在李从璟抛出这个议题之后，场中诸将一时都没有接话。
接话尚且如此艰难，遑论真正推行此事了。
良久，李彦超问：“军帅欲在辖境九州之内，包括边关之地，全面开展都试，行裁汰老弱之事？”
李从璟毫不避讳，道：“或者不整军，整军必全面推行，断无一地行事，一地不行事之理。”
又是一阵良久沉默，李彦超再问：“军帅意欲淘汰多少老弱，留下多少精卒？”他这话，却是在问李从璟的底线了。
李从璟却早已有所准备，他掏出一本册子，交给身前诸将，道：“此乃都试合格之标准，不合格者皆裁汰出军营，合格者再整编留用。”
李彦超等拿过那本册子一看，脸色都是微变，待诸将看完，李彦超迟疑道：“军帅，如此标准，是否高了些？”
李从璟却没有给李彦超讨价还价的余地，他道：“兵者，国家大事，生死存亡之地也，焉能不谨慎？弓马娴熟，方有沙场征战之资质，战场胜，则将士少死，国家赖之以安，站场败，则将士多亡，土地失手，生灵涂炭，国家危亡，此诚不可不察。今本帅定都试合格之标准，李将军以为难，然果真难么？弓箭十矢六中，战阵进退有据，此都乃军人基本技艺，容不得半分折扣！”
李彦超还想说什么，在李彦饶的示意下，最终选择沉默。
李从璟将李彦超、李彦饶的神态收在眼底，对李绍城、蒙三等说道：“百战军乃本帅亲建之军，由本帅自始领之，今本帅意欲在幽州整军，精兵强战，百战军首当其冲，此番都试，便由百战军开始。百战军中，君子都为本帅亲军，是以君子都最先接受检阅。”话说完这，书册传回李从璟手中，他顿了顿，语调严厉了两分，“精兵强军，此固本帅决心所在，亦是幽州能抵抗契丹的底气所在，是以此番都试，绝不容许半分差错。”看了看李彦超等卢龙军将领，“三日之后，君子都开始都试，本帅心意如何，届时诸位一看便知。”
见李从璟如此狠，首先就对自己亲军下手，李彦超等再无二话，抱拳应诺。
幽州城内某座高门大院内。
一老一少两人相对而坐。费高章双手拢在衣袖中，双眼微微眯着，问面前端坐的张一楼，“这些时日以来，你一直都跟在卫行明身边，参与民事，大小事务都耳闻目睹，其情如何，你且说说。”
张一楼略加思索，开口道：“卫先生这些日子，都在勘测幽州境内农田、水利的数目，详加测算，走访百姓，行事中规中矩，没什么可说道的地方。观其举止，无非算民两字而已。算民之事，去岁深秋我幽州官吏已经做过，这回卫先生重行此举，也并未有不同之策，想来结果与去岁深秋不会相差多少。”
费高章点点头，神态依旧适意，“算民，乃是行民政之基石，但凡有民政之大举措，无不先行算民，以求对一地民情知根知底，如此民政才不至于失策。卫先生此举，看似平常，然则平常之中，有不平常！”
“有何不平常，还请老师教我。”
费高章神色不变，叹道：“如你之前所言，去岁深秋，我幽州已行过算民之事，如此一来，则州府备有民事详情。卫先生不以我州府所测算的算民结果，作为其推行民政之根据，这说明了什么？这说明卫先生所图甚大。若无其往后之大举措，今日何必大费周章，再行算民之举？他这分明是不信任州府去岁的算民结果，想要得到更真实的情况。一楼，你且相待，不出两月，待卫先生算民结果出来，必和去岁算民之数据大为不同。”
“如此，岂不开罪州府官吏？若是卫先生所得结果与去岁结果不一，岂不正说明州府官吏无能？”张一楼脸色微变，寻思着问。
“谋大事者不拘小节，若非如此，老夫又岂会说卫先生所图甚大，必有民政之大举措？”说到这，费高章睁开眼，目光炯炯，“你且想想，卫先生不惜不给州府官吏留脸面，也要重新算民，难道不是要干大事？”
张一楼面色有忧，他看向费高章，“老师，去岁算民，乃是您所主持，若是此番……岂非于您不利？”
费高章哼了一声，“卫先生要算民，要在幽州行民事变革之举，这是好事，非一心为百姓谋福者不能为之。一楼，你要记住，凡事若于民有利，我等便该支持，焉能因为对方行事有所偏激，便心怀怨恨？这不是明官所为！”
张一楼表示谨受教。
费高章望向窗外，叹息道：“军帅初至幽州，便有连番大败契丹蛮贼之举，威震幽云，又因其在平州有‘抚民三策’，可见其爱民之心，如此文武双全，不愧其被称为‘幽云之福’。若是仅如此便也罢了，军帅身边之人，无论是百战军武将，还是一干随从文士，莫不英姿飒爽，各有才能，或能征善战，可于沙场取胜，或长于政事，能为一地谋福。这样的人，如何能让百姓不尊敬、尽归心呢？”