1937年11月12日，日军占领上海后乘胜西进，企图一举攻占南京，迫使中国政府屈服。11月15日，“华中方面军”司令官松井石根向军部提议，强烈要求攻占南京。

他认为“现在敌之抵抗在各阵地均极端微弱，很难断定有彻底保卫南京的意图。在此之际，我军若停留在苏州、嘉兴一线，不仅会失去战机，而且将使敌人恢复斗志、重整战斗力量，其结果要彻底挫伤其战斗意志将很困难，从而事变的解决越发推迟……为此，利用目前形势攻占南京，当在华中方面结束作战。”“为了解决事变，攻占中国政府首都具有最大价值。”

关于兵力问题，松井石根认为，“第10军伤亡甚少，可继续跃进，上海派遣军经过十天休整，即可向南京攻击。凭现有兵力不惜最大牺牲，估计最迟在两个月内可达到目的。”

11月17日，日本军部召开对华作战会议。陆相杉山元、参谋总长闲院宫、海相米内光政，同意松井石根建议，并决定由松井继任“华中方面军”司令官，指挥南京作战，免其“上海派遣军”兼职，由朝香宫鸠彦王中将接任上海派遣军司令官，并呈报内阁和天皇批准。

同日，天皇裕仁公布大本营令。大本营是天皇直接领导的最高统帅部，由参谋总长和军令部长组成。

11月24日，天皇裕仁召开大本营成立后第一次御前会议。

天皇裕仁说：“内阁呈报关于攻占南京的方案，朕已看过并批准，尚有一个疑虑待议：攻占南京要多长时间可达目的？”

参谋总长闲院宫说：“据前线指挥官松井石根大将电报所言，最迟两个月内可达目的。”

裕仁：“当初进攻上海之前，也说一个月甚至十天可达目的。可结果呢，本土增兵三次，苦战整整三个月，伤亡数万人，至今才占领上海。前车之鉴，进攻南京，无论如何不可久拖，务必速决。”

闲院宫说：“华军正在败退，皇军乘胜猛攻，两个月内攻占南京是有把握的，或者时间更短。”

裕仁：“但愿如此。”

首相近卫：“本首相提议，马上进攻南京。”

陆相杉山元：“我军先头部队，距南京已不足一百公里。”

闲院宫总长：“南京是中国首都，中**队虽已成大溃退之势，但必不肯轻易弃都。”

杉山元：“对于顽抗之敌，应采取果断严厉措施。”

裕仁天皇仔细倾听每个人的发言，时而点头称许。

海相米内光政：“我有一条质疑。南京城北长江水面有美军舰艇‘帕奈’号，如果炸弹落在美军舰艇上怎么办？”

杉山元：“美军舰艇在中日开战之时，故意不撤离，这是对我大日本帝国的挑战行为，我军当然可以还击。”

米内光政：“这是进攻，应负主动挑战责任的是我们。”

杉山元：“难道可以因为一艘美国舰艇，就放弃攻打南京？”

米内光政：“此时此刻，没必要惹怒山姆大叔（美国罗斯福）。”

近卫首相：“我有一策可解困顿。对南京的进攻继续进行，美舰如果不撤走则坚决轰炸。万一美国人追究，就说是飞行员‘误炸’。”

大家赞成，认为“这是两全其美之策。”