1942年5月，史迪威在从缅甸退往印度途中，就拟定了反攻缅甸作战方案初稿。7月居里来华，劝说蒋介石接受了史迪威提出的三路反攻缅甸作战计划。但蒋介石始终咬定一条：中国投入驻印的x部队和在云南的y部队同时，英军必须从孟加拉湾登陆。

10月史迪威飞抵新德里，与驻印军总司令韦维尔商议三路作战计划。韦维尔借口英军缺乏登陆艇，无法在缅甸实施两栖作战，只同意派步兵从因帕尔向缅中和缅北反击。

史迪威飞抵重庆，将韦维尔的意见告诉蒋介石，蒋总司令断然地说：“决不能再上英国人的当。反攻缅甸根本是收复仰光，如果英国海军不出动，中国决不派一兵一卒。”

1943年1月，罗斯福与丘吉尔在摩洛哥的卡萨布兰卡开会，讨论了缅甸作战。罗斯福答应向英国提供大型登陆艇，丘吉尔只好同意在缅甸实施两栖作战。这次会议通过了收复全缅甸的“安纳吉姆”计划。

同年2月，何应钦、宋子文、史迪威、韦维尔，及美国空军司令阿诺德、英国陆军元帅迪尔等在加尔各答集会，讨论实施“安纳吉姆”计划具体步骤，并作出相应决定。但不久，应英军第15军团在缅甸若开港地区遭到日军重创，此计划即被搁浅。

1943年5月12日，罗斯福、丘吉尔和他们的军事助手在华盛顿举行高级军事会议。中方代表宋子文和史迪威、陈纳德参加了会议。中方提出实施“安纳吉姆”计划，英方断然拒绝。丘吉尔宁愿绕过缅甸，进攻苏门答腊的尖端和马来亚的槟榔岛，也不愿进攻缅甸。美国太平洋海军司令尼米兹，也认为没有必要夺回缅甸。但马歇尔和陆军方面，坚决支持史迪威立即反攻缅甸的计划。

由于中方坚持原议，英方又坚决反对，美国转而采取折中态度，于5月20日，作出收复缅北为目标的“茶碟计划”。其主要内容是：

一、尽先集中可用物资于阿萨姆至缅甸区域，以建立及增强通达中国之地面设备，期于秋初达到每月一万吨之运输量，同时扩大阿萨姆航空设备，使达到下列目的：甲，加紧对日空战；乙，增强（维持）美国驻华空军；丙，支持对华空军补给物资。

二、积极准备自印度莱多、因帕尔和中国云南入缅甸之中**队作战计划，以打通滇缅公路为目标；陆、空有力攻势将于1943年雨季结束后开始。

三、水陆夹击阿恰布、兰里岛。

四、打击日军在缅甸交通线。

1943年8月19日至24日，在加拿大的魁北克，罗斯福、丘吉尔及其幕僚们召开会议，中国未被邀请。会议作出两项决定：

一是打败德国后12个月内必须打败日本；

二是美国向太平洋吉尔伯特群岛和马绍尔群岛进攻。

对反攻缅甸问题，美英也达成了妥协：仅以夺取密支那、实兑和兰里岛为作战目标；至于在缅南水陆夹击两栖作战，视缅北战局发展情况再作决定。

同时决定成立东南亚战区统帅部，统一指挥反攻缅甸的作战。

以蒙巴顿为总司令，史迪威为副总司令。

由于会议内容与中国有直接关系，会后罗斯福和丘吉尔致电蒋介石，说明建立东南亚盟军统帅部的必要性及远东太平洋战略，表示派蒙巴顿去重庆当面向蒋介石陈述会议精神，共同商讨反攻缅甸的具体计划。

1943年10月9日，蒋介石在重庆与东南亚战区盟军总司令蒙巴顿、中国战区参谋长史迪威等，研究反攻缅甸的具体问题。中国方面还有何应钦、宋美龄、商震、刘斐等人。

蒙巴顿传达了魁北克会议关于反攻缅甸的决定，说明以攻克缅北地区为主，军事行动以中国驻印军和远征军为主，以英印军为辅，由英、美、印组织有热带丛林作战经验的士兵两万人组成突击队，破坏缅南日军交通线，攻击日军后方指挥、后勤机构，以策应缅北作战。

英方代表萨默威尔向蒋介石保证逐步增加空运量，到达每月一万吨。

蒋介石在会上一再强调，反攻作战的成败关键全在海上，必须有绝对优势的海、空军才能获得胜利，希望英国组织强大舰队控制缅甸和新加坡间海面，打击日军增援力量，南北夹击，决不能让中**队孤军深入缅北，再蹈前车之辙。

蒙巴顿答应尽快准备进攻缅南，并表示英国大批海军不久可到，但何时能到，到多少，还得等丘吉尔首相定夺。

蒋介石在会后指示何应钦：“云南中国远征军的动用一定要谨慎，英美不控制孟加拉湾、不从缅南配合，不单独进攻。”

史迪威自1942年5月提出反攻缅甸作战计划，至1943年11月历时一年半，先后经过重庆、新德里、卡萨布兰卡、华盛顿、魁北克等多次会议讨论，仍未能定案，而现在又提交开罗会议讨论，最终敲定反攻缅甸作战计划。