海琳认为，现在不要改变各地民论会和商联会的特色，所以另外成立民议院和商议院。民议院的议员，大多是由向地民论会成员中再竞选而产生的。按照各地人口比例，海琳将北海，徐州，扬州，江东及华北每个地方的议员，都集中到长浪城这所民议院。当大家知道，他们将被赋予制订律法的权力，所有人表现得兴致勃勃，令这些平民百姓有种大权在握的感觉。虽然这所民议院有一千名从各地而来的人，将成为自己潜在的对手或盟友，但是想到自己可以参与前人从来没有做过的事，想到日后的律法，自己有份参与制订时，大家都显得很神气。
商议院比较麻烦，因为原来商联会的成员，并不是从竞选出来的，没有多少说服力。为了尽快进入这个前所未有的商议院，各地商人都很配合。首先解散原来的商联会，再按照贸易种类，交易量多少，各地商人数量等等，由商人们重新推出候选人，并尽快选出新一轮的商联会成员，再竞选出第一批商议员。为了让富有而有脑筋的人参与政治，清梅和海琳特地安排几十个席位，给各地一些富有的家族直接互相竞选，从而加入一些高质素的商议员。对於可以直接参与制订律法，甚至拥有凌驾於浪思王的权力，得选的商人很期盼着这一天的到来。
各地的议员，齐齐聚集到长浪城的民议院和商议院。这时他们万万没有想到，他们正见証一件影响后世最深远的事，眼前这两所不算突出的建筑物，就是维护着大汉人民将来和平的象徵。他们从这一刻起，将“自由，平等，团结”这种精神发扬光大，为大汉子民带来长久的和平。
和两所议院一起建设的，就是比两所议院更大的辩论堂了。这座将成为全国最嘈吵的地方，让两所议院和朝廷的人，在各自讨论议案前，在这儿互相争辩。它的作用，是令商议员和民议员们，在各自划定的底线上，在讨价还价般的谈判，让每一条律法同时保障商人和平民的利益，也可以在新的议案审核前，从对方身上得到多一点的意见，达到尽善尽美的地步。
“首先多谢大家竞选成为两院的议员。朕现在宣读一些有关朝廷，民议院，商议院的律法，而这些律法，包括朕在内，所有人都必须无条件的遵循。以后，这些就成为长浪王朝的宪章。”
“商议院和民议院负责制订的国家律法，成为长浪王朝每一个人必须遵守的律法。”
“朝廷不得干预商议院和民议院制订国家律法。”
“朝廷所有官员，军队部将以上的亲人，不得参选商议员和民议员。商议员的亲人，不得参选民议员。民议员的亲人，不得参选商议员。以维护两院及朝廷的独立性。”
“朝廷官员，商议员，民议员若被証实有贪污，收受利益等举动，将自动失去官位和议员资格。”
“民议员的人数，不得超过三千人。商议员的人数，不得超过五百人。朝廷官员的人数，不得超过五千比一的比例。”
“民议院将於每六年重选一次，商议院将每三年重选一次。”
“要修改长浪王朝的宪章，必须要由朝廷，商议院，民议院三方面通过才可以实行。”
这份长浪王朝最初的宪章，日后称为‘和平宪章’，代表着由这一刻开始，和平的时代来临了。即使长浪王朝的宪章，以后不断的被修改，后人将宋天香皇后写在这块由羊皮上的‘和平宪章’，看成为长浪王朝一件无价的国宝，被放在国家博物馆内供人细看。
经过长时间和海琳的拉锯战，清梅最后同意邱家商会的人，不能参选商议院，没有办法，邱家商会确实和朝廷有千丝万缕的关系，并不能公正独立的处事。而且商议院也有足够的说话空间，商人们的利益依然不会被压制。
很多很多的人，每天都在两院的旁听席上，看着两会的讨论。由於形象和先前的商联会和民论会差不多，令他们没有对此有多少奇怪。各地的民论会和商联会并没有取消，它们新的功用，就是向两个议院，提供当地的民意和情况，让议员们得到最新情况，及时在议院提出。
很多律法都是由先前的民论会和商联会讨论得来的，变动上并不太多。开始时，两院都在诠释先前的律法，务求顾及大部分的情况，减少律法上的灰色地带。议员们集合他们曾经面对过的情况，一一在这儿提出来，让其他议员们作讨论。当再次遇上同一情况时，应该如何处理，令官府或审议厅有例可依，避免出现双重标准，对不同的人作不同的判刑。
基本上，有一半律法是和商业及贸易无关的，对於这方面，商议院只是在作象徵性讨论，并没有像民议院那般卖力。只是当有些律法牵涉商人时，就互不相让了。好像在谈及到如何惩罚逃税的商人时，两院出现很大分歧，商人和平民自然各有意见，於是，两院便相约到辩论堂辩论。
清梅皇后和海琳丞相不是两院的议员，但由於宪章并没有规定，两院在讨论时派出什么人来争论。所以清梅和海琳，顺利成章被邀请成为商议院代表和民议院代表进行辩论。
“皇后娘娘，各位议员，商人的逃税，很明显是无视国家的律法，损害王朝的利益。这些人通过各种方法来逃避他们应该要付税款，和偷窃国家财富没有分别。我认为不管情况怎样，我们必须严惩逃税的人。民议院建议，对所有逃税的人至少监禁四年，充公家产，严重者……………
“丞相大人，各位议员，有关商人的逃税，我们应该分开避税，漏税，暪税和逃税四方面来处理。避税是合法的，经营生意自然需要合理的支出，只要经营者帐目合理而且有根据，那是他们的本事，没有人愿意缴交多余的钱。
漏税是一时疏忽，不少经营几个城市生意的人，并不是对所有收入开支很清楚，同时也不排除是部属的错误计算。对於属於漏税的人，商议院提议第一次先作警告，再犯则应重新调查是漏税或是逃税。
暪税可能只是不懂税务法，或不知如何记帐，而在不知情下触犯，不应该重判，而是给他们一个改过的机会。商议院认为对於暪税的人最多判监二年。
逃税若查明是故意的，自然理当重罚…………““皇后娘娘，各位议员，可否再深入解释一下商议院对避税，漏税，暪税和逃税的分别和准则？”
“丞相大人，各位议员，这个这个………对了，这就是商议院对避税，漏税，暪税和逃税的看法。在订立律法去制裁有关触犯税务法的人时，商议院建议北海学院设立一些税务法的教导，以教育商人如何避免触犯税务法。”
“皇后娘娘，各位议员，民议院认为对漏税及暪税的准则太宽松了，应该是这个这个……………”
事实上，除了第一句话称呼，给予对方身份的尊重外，在措辞上根本没有因为对方是皇后和丞相，而“手下留情。”辩论堂和两院议员是人人平等，连那些民议员和商议员，他们质询清梅和海琳时，也没有因为她们是皇后和丞相而有所退缩。
清梅和海琳对这些毫不在意，她们只是一心想驳倒对方，为代表的议院得到最大的利益，对称呼这些不能胜出争辩的事，没有多大兴趣去理会。
“嘘，逃税就是逃税啦，还有那么多花样。”
“喂，乡巴佬，你懂什么，皇后娘娘说得极有道理，打架也分轻伤和重伤啦…………”
“你说谁是乡巴佬呀？你们这些奸商，只会欺压老百姓及剥削工人…………”
第一次争辩时，这些从各地而来的议员们，他们很多彼此不认识对方，在争辩时经常出现违规情况，不是打断发言人的话柄，就是吵嘈得不能令辩论继续下去。有些人更几乎大打出手，清梅和海琳两人花了不少气力去控制场面，可是仍然造成很大混乱。导致辩论堂第一次使用时，不能顺利完成它的任务。
那天浪思也到了辩论堂，看到了这个情景后，便想到找一个主持人来维持秩序。一方面是清梅皇后和商议员，一方面是海琳丞相和民议员，没有人敢去做这个主持人，怕开罪了双方。“皇上，微臣…。微臣还要安排军队的武器，不如皇上找其他人好吗？”连皇帝都不怕的程林，也避之大吉，於是浪思便想到一个人，应该可以胜任的………。
“香香，思哥哥有事要你帮忙哦。”
天香很奇怪，这些年来，思哥哥从来没有事情求她的，绝大部分都是她向思哥哥，撒娇的要这样要那样。“哦，思哥哥，香香怎样帮你了？”
“今天你也看到辩论堂的混乱吧。”
“嗯，嘈吵得翻天覆地，那些人根本没有守秩序。”
“这个嘛，事实上，思哥哥想找个主持人，来维持秩序的。思哥哥想来想去，发觉暂时由香香来做就最好了。”
浪思认为，找天香来维持秩序，控制场面，实在是再好不过了。清梅一向较偏重商人，而且她很多时都要下场和海琳争辩，不可能有效控制场面。同样是皇后，天香就不同了，她一向不涉足政治，绝对不会偏袒那一方面。同时，比起清梅，她这位亲善的皇后，较容易平息那些议员们的情绪。
天香是浪思身边最空闲的人，平时她只是在凑孩子，和写写会议记录。找她来暂时充当辩论堂主席，确是最好的人选。当年海琳在知识学院举办辩论大会时，便是由天香来控制场面的。天香以前也时常到民论会和商联会听他们的辩论，看得津津有味，这次由她来主持大局，实在一举两得。天香想了后，便乐意的去当这个主席，因为她也喜欢看辩论的。
果然。由天香坐上辩论堂特地安排的的主席位时，大家都变得守秩序很多。商议员或民议员有些可能不尊重海琳或清梅，但他们一向喜欢这位亲善的皇后，没有给天香为难。只要有失控的情况出现，天香将手上的大鎚一敲，所有人立刻冷静下来。
“违规，违规，商议员不得在意见上再给予意见……”
“违规，违规，民议员不得在商议员发言时插嘴…。”
“商议员，请不要提出不在今天议题范围内的事………。”
“民议员，现在已经过了提问时间，你们只可以提供意见，不能要求对方回答……”
“好了，民议院发言时间到了，请轮到商议院发言。”
“现在由商议院和民议院同时对质，请两方派出代表到辩论堂中心。”
天香不断敲击手中大鎚，将混乱的场面，用极向亮的‘呯呯’声，慢慢控制起来，打断那些不守秩序的人。连清梅和海琳，在她们吵得不可开交，快要失控时，天香同样‘呯呯’的阻止她们。
“梅姐，小琳，你们冷静下来好吗？”这句话在清梅和海琳出现在辩论堂时，天香说过无数次了。其他人她们可能会不理睬，但她们不会违拗天香的说话，当天香大力敲鎚时，两人才从激烈的吵闹中停下来。若果有些不认识她们是谁，和这个辩论堂的作用，肯定会以为是两个泼妇，在争风吃醋的互相对骂着。
天香本身不是一无是处，只是她从少就依赖着浪思，一心想做个小女人而已。她对如何控制别人情绪很有方法，每盛怒的浪思也会在她的温柔下便得冷静。天香不用去理解那一方是对是错，只是让辩论过程顺序进行而已。她的亲和力，以温和的笑容，亲切的语气，令那些情绪失控的议员们，慢慢熟习辩论堂发言的规矩。
“民议院及商议院的讨论有结果了吗？嗯，本主席宣佈今天的辩论到此为止。日后希望大家像今天那样遵守辩论堂的发言规矩及秩序，否则本主席将判处违规的人失去发言资格十天。”这是天香在辩论堂唯一的权力，看完一场场激烈的争辩后，天香很满意的宣佈今天散场了。
天香一直以为自己帮不了她的思哥哥而闷闷不乐，现在可以用这个方法来为思哥哥出一份力，她自然欢喜异常。天香很快就爱上了这个玩意儿，以后，即使找到了合适的人选来代替她的位置，天香也会经常跑来辩论堂。天香身为皇后，所有人自然对她礼让三分，让她坐上主席的位置，给她挥舞着大鎚。天香在长浪王朝中，终於找到了一样适合她的工作了。而这个位置，日后为那些好动和没有事干的皇后王妃或亲王包办，成为一种传统。