陈邦彦道：“其一，整顿盐政。两广，特别是广东，盐场众多，东起潮、惠，西抵廉、钦，濒海之地，具有大型盐场，利润极为丰厚。不过如今盐政弊端丛生，法纪废驰，私盐泛滥，各大盐场无人监管，任由盐商虚报瞒报，这百年之下，盐商、勋戚和官绅互相勾结，中饱私肥，导致盐政败坏，百姓苦不堪言，朝廷也因此损失了大量税赋，如果将盐政整顿好了，朝廷可以迅速得到赋税，百姓也可以降低负担。

其二，广西卫所众多，军田众多，只是如今田亩都囤积到豪强之家，屯兵制名存实亡。陛下可遣人勘探卫所军户田亩，核定军户人数，追缴历年所欠粮饷，以补库银，同时抽调部分巡防营士卒开设屯田，供应大军军粮，通过屯田养军，朝廷也可以丢掉巡防营军士的粮饷包袱；

其三，遣官通商外洋，以海贸之利填补缺口，弥补税赋不足。

据臣所知，通商外洋，牟利极丰，可达数倍甚至数十倍，故商人往返甚众。当年海寇郑芝龙因为把持着海口，往返船只每年均需缴银千两，以换取令旗插于船头，方可通行无阻。如此郑芝龙岁收银两千万，富可敌国。依臣愚意，陛下或遣官通商外洋，朝廷组织购进海船，如能贩运各地货物与外洋各国通商往来，得利定然丰厚；另再鼓励商民自行与外洋及内地交易，朝庭只设卡收其税款，两者所取之银加起来，粮饷即可源源而至，足可供陛下招兵练军、北伐之用。”

陈邦彦一口气说了三条建议，条条都蕴含着重要的信息，朱由榔听完沉默不语。

针对第一个通过整顿盐政来取得税源的建议，他虽然觉得不错，但却不打算立刻着手处理，原因无他，时机没到罢了。整顿盐政是个大工程，如今广东各州府还没有尽数收复，潮州、惠州、广州等几个产盐重地都在清军手中。一旦整顿了广东西部各州府的盐政，广东东部沦陷区内的盐商，豪绅，甚至清军势必都要被卷进来，可谓牵一发而动全身，此一发，则满盘皆乱。

而且整顿盐政需要足够的亲信和专业人手，人手不够用的话，最后就有可能给他人做嫁衣。

大明的盐政到了此时差不多已完全奔溃，官盐的销售因为中间层层盘剥，价格远超私盐，现如今私盐差不多占据了整个两广的市场，朝廷每年得到的收入聊胜于无。

所以盐政迟早是要整顿的，朱由榔对此特意留了个心眼，他要等待一个时机，至少要等收复两广后，大明有了稳固的后方基地，到时候他便以盐政为切入点，进而清理吏治，收拾掉那些暗地里贩卖私盐或者勾结盐商坐地分肥的官员，把两广纷乱的官场好好清理一遍。

而第二个清丈广西军户田亩，开设屯田，追缴历年所欠粮饷的建议，想要施行下来，难度也不小，但毕竟有可行性，总体难度要小于整顿盐政，而且广西全省都在中枢的掌控中。

大明卫所制在经历了三百年后，早已名存实亡，军户的待遇十分低下。每军户除出一余丁到卫所充军外，还得多出一丁，随军服劳役。有些地方甚至曾令每军户出两到三个余丁，随军从事各种繁重的劳役。

军丁前往卫所服役，其军装和旅途所需费用一律由家庭承担。军丁在卫所服役期间，衣着自备，粮饷也不因生儿育女、人口增添而增加，所以军丁的妻儿老小常常衣不蔽体，食不果腹。

军户也不因提供军丁而免除一些徭役，其生活状况远不及民户。不仅家人如此，到卫所的军丁也不比家人强多少。军丁受到军官们的层层盘剥，军粮也常被军官克扣，或拖欠不发。有的卫所甚至几年不发军饷，一些军士军余以乞讨为生。

在一些卫所，军士们的屯田被豪右乡绅、将校侵占，他们让军士为他们种田耕地，甚至让军士为他们捕鱼采木，贩卖私货。军士已成为他们手中的工具和苦工。

大明近三百年下来，卫所内的军户及其子弟们早已沦为了那些世袭军官或乡绅的农奴，能逃的都逃了，没逃的也大多不习技艺，早已不堪战阵了，他们和一群农民已经没有了任何区别。

广西的卫所现状与中原腹地也差不了多少，卫所的世袭将校多与乡绅豪强勾结，侵占军田，私自开垦，不纳赋税，时至今日，卫所军田半由豪强吞没，半给将校挥霍，军户失田，怨声载道。