总而言之，在座的人皆明白了战争无论在什么时候，都是一件既然烧钱又耗粮的事。在一场大规模战争中，那么多士兵、民夫和骡马聚在一个地方，每天消耗的粮食等物资是十分惊人的，为了运送这些物资，可能又要花上好多倍的代价。且只要供给一旦中断，整个战争机器也会戛然而止。

因此交战双方都要不惜一切保证粮草和物资的供应，无论代价是多么沉重。若是不能做到速战速决，战争双方都会这种消耗被拖的筋疲力尽，直到把其中一方彻底拖垮。显然现在小皇帝不甘心要做失败的一方，不仅要将蒙元战败，还要将他们拖入持久战，将他们拖死耗死。

不过陆秀夫等人也明白当下朝廷的家底儿，行朝迁回江南不过两年时间，比之在琼州时财政收入大增也是事实。可随着人口和地盘的增加，官员和军队的数量也是扩充了数倍，支出也不可避免的大幅度增加，且为了稳定人心，对许多地区减免了税赋，又清理了苛捐杂税，因此日子过得同样紧巴巴的，还要不时的向陛下借贷。

为了应付收复两淮之战，朝廷已经将去年的结余全部用于增加的军费。而随着进取中原的战争展开，胜负尚未见分晓，朝廷财政支出已经增加了一倍，将全年的财赋收入预支，已经等于是寅吃卯粮，后半年的日子还不知道怎么过呢？而除了粮食之外，尚有奖励有功，抚恤伤亡，征募新兵，武器生产等等费用，想起来就让人头大。

“陈尚书，当前官仓中还有多少余粮？”陆秀夫知道筹措千万石的粮食，以朝廷现在剩余的资金，无论如何也无法支付的，只能寄希望于官仓之中尚有储备，能够应付一二，于是先转向陈则翁问道。

“陆相，按照惯例官仓之中储存的粮食应能够满足两年所需，以应对灾荒和战争。但是一则我朝迁回江南仅两年，而陛下减免了税赋，因而粮税大减，全仗朝廷拨款从百姓手中粜买，因而并不能做到仓廪盈满；二则从去岁我朝对川蜀和云南用兵，军粮由湖广置司调拨，粮税大半留在地方。而今朝廷粮税全仗江东所出，官仓也只有几处产量较大的州府能够有所结余。”陈则翁略一沉吟道。

“这些本相知晓，只说尚有多少粮食可以调拨！”老百姓都知道家里有粮，心中不慌的道理，陆秀夫自然也清楚只有官仓盈满才能让人安心。可朝廷底子太薄了，有限的收入既要用于招兵买马，又要改善民生，自然难以兼顾，只能事急从权，却也怪不得下边的官员办事不力。

“陆相，如今官仓中的粮食除用于支付官吏薪资及赈济灾荒所预留的底线，各地官仓所存的约有三百万石！”陈则翁回禀道。

“仓中余粮不及所需的半数？”刘黻听罢皱皱眉，转而又问道，“陈尚书，百姓手中可有余粮？”

“刘知事，这两年风调雨顺，秋粮和夏粮接连丰产，朝廷又轻税薄赋，百姓手中皆存有大量余粮，以致粮价下行，如今江东市场上等米石金八百文，粳米在六百文左右。常平司数次请求朝廷拨款收储，但拨下的款项实在太少，难以影响粮价！”陈则翁苦笑着道。

“实在是可惜！”刘黻叹口气道。常平仓政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，。在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”。可惜却朝廷无钱粜买，而百姓却卖粮无门。

“刘知事，莫不是要打算和粜，从百姓手中筹粮？”看刘黻又是摇头叹气，又言可惜，让陈则翁警惕起来，出声问道。

“用汝多言，本相年纪大了，却也不想被砍了脑袋，陛下制定的铁律谁敢违逆！”刘黻瞪了其一眼沉声道。和粜名义上是朝廷出钱从百姓手中平价购买物资和余粮，但是在实际操作中往往是象征性的给些钱，甚至是不给钱，与强抢没有区别，因此被人诟病，也使百姓极为不满。因此赵昺在开府后便下令不得以和粜之名打压价格强征物资，违者一律处以极刑，也成为官员们不能碰触的红线。

话说到这里，谁都明白当前市场上物资丰富，对元战争并没有影响到百姓的生活。但是现在穷的是朝廷，实在是拿不出钱来采购，可谓是巧妇难为无米之炊。而朝廷的收入主要是来自关税、商税和田赋，及国家专卖的盐、酒税。

可当下才入三月，来自海外的商船刚至，关税和商税自然没有多少；田赋也要到夏粮收获以后才能缴纳；至于酒税则要在清明新酒上市之后，比较稳定持续的税源只有盐税。也就是说起码要到六月之后，地方税赋送到朝廷，财政困难的状况才能略有缓解。

不过即便夏税入库仍不足以支付目前所需，依然会留下一个大窟窿，秋收收上来也填不上，朝廷需要数年也许才能填补上亏空，这还是在战争能在今年结束的基础之上。更严重的是远水解不了近渴，眼前他们就需要大量的资金。

“陆相，不若拍卖些公田，以解燃眉之急？”刘黻稍缓又提议道。

彼时朝廷从蒙元权贵和叛宋者手中没收了巨量的财产，当时众臣都希望将田地分配百姓，以获得底层的支持。但是小皇帝力排众议，除了将部分田地重新分配后，还留下了大量的土地作为公田，招募流民和缺敌百姓耕种，收取租金。而留下的田地多为良田，约占据总田亩的三成，并不愁卖不出去。

在土地制度上，宋代继承了中唐两税法以后的做法，私人土地买卖与占有不受任何限制。这一政策可以归结为两句话八个字：不立田制，不抑兼并。其中也有属于国家的份额，也就是所谓的官田，来源主要是户绝田、籍没田、抛荒田、濒江沿海的沙田或涂田。另外还有边境上的营田或屯田。

朝廷为了解决财政困难筹措资金，卖官田就成了方法之一，当然除了军费不足外，还由于在当时公田的治理和经营存在着相当多的弊端：其一、政府治理这些公田不得力，租耕公田的佃户要作弊，经常欠输田租，政府没法全数收进应有的租金，田租流失严重。其二、治理这些公田，政府需要付出相当数目的治理本钱。

而朝廷通过卖断公田，田地归由私人经营，政府可以减少治理负担，不仅仅获取了一大笔钱，还不再需要担心国有资产的流失，政府只管收取税赋。且为了鼓励私人买公田，政府还采取一系列的优惠政策，凡是私人承租田地三十年以上的，价钱减少两成；凡是买有公田一千贯钱的免物税三年，一千贯以上的免五年，五千贯以上的免十年；承买荒田的免三年的田租。

“刘知事，陛下进入江南之后就三令五申不得出卖官田，所以卖田之事只怕难以得到陛下的御准。”庄世林听了笑笑摇头道。

“本朝历来有出卖官田筹集军费的惯例，陛下为何要严令禁止呢？”刘黻自然也知道此事，但还是十分不解地道。

“下官也曾为此问过陛下。”庄世林依然笑着道。

“陛下言称，本朝虽然不抑土地兼并，但也禁止官宦和豪强兼并土地，而出卖公田等于变相纵容豪强兼并土地；其次，富豪承买公田，即为有产者，却有诸多的佃户和耕田者无力承买，并会从此以往失去耕种的土地，变为无业者，增加了诸多的不安定因素；再有豪强官宦依靠自己的权势和资金占据了富饶的公田，进而便可操纵土地价格，使得公田贱卖。而中等或贫瘠的田地，没有人愿意购买，或由于将要被出卖，导致百姓不敢承租而被搁置起来，朝廷就收不到田租，自然也会造成朝廷的税赋流失。”

“此外，朝廷保有大量的公田，承租给佃户，不仅能够减少流民，稳定民心。还可以使得朝廷据此获得稳定的税赋收入，保证官员的俸米和军队粮食的供应，如此也就保证了国家统治的稳定。至于众人担心的自出租公田中发生的困难，那皆是纲纪不严、官员懒政的托辞，而非出卖官田的理由！”

“嗯，吾以为陛下言之有理，出卖公田乃是竭泽而渔之举，虽然可以在短期内筹措到资金应急，但从长远看却是利大于弊的！”应节严表示赞同陛下的意见，不同意出卖公田道。

“和父，当年奸相贾似道实施公田法，引得天怒人怨，国之不国！”刘黻听了轻声提醒应节严道。

“声伯，虽皆是有关公田之法，但两者相去甚远，且时事与当年也是迥异！”应节严捋捋胡子轻声回复道……