在凶猛的枪炮轰击下，鄂尔多斯土城内的敌人几乎没有还手之力，那些跑的快的漏网之鱼则被严阵以待的马烈部、拔都部、鄂托克部、杭锦旗等轻骑兵追杀数十里，在北面又遇到前来捡便宜的察罕不花部，五万战士逃走的不过六千余。义勇营的骑兵不适合进行追击战，因而没有参与。

这一战能彻底铲平东套最大势力鄂尔多斯部，是因为战斗的突然性，草原轻骑兵的优势在于快马疾驰，遇上义勇营凶猛的枪炮，筑城自守根本不堪一击。

这一战上到鄂尔多斯万户额磷臣，下到各类千户等重要头目几乎死伤殆尽，土城内的战士更是一个不留全部宰杀干净，尸体就地焚烧，真可谓斩草除根鸡犬不留。

从废墟中刨出的部落典册中得知鄂尔多斯万户治下有六万户，近二十五万人，按一户一丁算起码能召集六万战士，这还只是常年在鄂尔多斯草原上游牧的本部牧民，临时游牧而来的人口则超过三十万。

草原上的牧民逐水草而居，秋夏之时水草丰美，外来牧民只要上缴一定数量的牲口、钱财就能在此处放牧。到冬春时节，冰雪封冻，可供放牧的地方急剧减少，本部牧民会占据那些牧场，驱赶并劫掠外来牧民，因而，那些人只能寻找别的地方落脚，这也是草原上战争和厮杀不断的原因，尤其是没有一个强大而统一的汗庭之时。

这样一算，原来估算的二百万人口至少要翻一番，再加上瓦剌的卫拉特、投靠后金的喀尔喀、科尔沁等，大草原上人口没有一千万也差不多。

这一战唯一的遗憾是没能干掉察罕不花，不过，经此一战明军的战力彻底震慑了汗庭骑兵，从此以后再也没人敢对马烈的军令有所违逆，常威的身份暂时需要保密，除了马烈之外游牧骑兵们并不知道。

另一个是冰霜殿的主要人员也趁乱跑了，经常威说起斜月海的总殿，方环儿才知道冰霜殿的来历，不过相比于占据东套来说，这只是一件微不足道的小事。

打完仗之后要做的事情还有很多，鄂尔多斯草原南北长八百里，东西宽七百里，草原面积几万里，这么大地方常威是不可能交给额哲的汗庭来管理的。

府谷那五十几万流民刚好送过来，有强大的武力保证可以让他们在草原上放牧开地，定居繁衍个几十年，这片草原就是汉人的了。

常威向皇帝写了奏疏，请求在草原上进行府县和旗并行的统治。旗是后金的建制，但这几十年来大草原上许多部落都被后金征服，被册封为旗，因而渐渐的开始流行了。这种建制比万户、千户更加细致，自然容易管理。

奏疏中常威建议恢复秦汉以来的郡县，后套朔方、前套九原、云中以及鄂尔多斯的定襄、西河、东胜等故城全部筑城。有那五十万甚至后续更多的流民，人手是足够的，反正常威从庆王手里得了好几百万银子和粮食，管吃管穿，一个月发个一二两也够撑好几年的了。

城内和附近定居的汉人和其它异族全都归设在城中的官府管理，大批迁到关外的汉人，全部予以优待。开垦土地，圈占牧场无需纳税，但如果朝廷官府要在草原上用兵，每户至少出一名丁壮、自备战马武器从征，形成全民皆兵的制度，长此以往就能完全与马背上的民族对抗了。

除了优待汉人，常威的策略中另有两点核心，一是旗界封闭，众建以分其力！

自成吉思汗以来，游牧界限在战争中不断变化，游牧民也处于大区域的流动中，能不断接受到新的信息，对先进技术和文化有着相当强的吸收能力。

而现在则要：禁止教授牧民学习、接触汉人的先进技术比如造枪、铸炮、冶炼、采矿等技术，禁止读书上学，设立牧民户籍，严禁牧民经商、做工，祖祖辈辈只能放牧；草原贵族不准请汉人先生教读、做书吏，不得批准其公文量词也不得擅用汉文。

鼓励汉民娶牧民为妻妾，但禁止汉女嫁给牧民，哪怕妓女都不许，更禁止取牧民名字等等。总之，通过这些严格的律法来隔离牧民与汉人进行文化技术交流，严格的游牧界限会强化草原民族的生态封闭性，使他们无法获得汉人先进的生产技术和工具，始终处于游牧地位，不得发展进步。

另外，在额哲汗之外，根据各部落贵族地位高低和对朝廷的效忠程度、功劳大小，分别授予大小不一的王公侯伯子男等各种爵位，使他们享有各种特权。朝廷按照其爵位拨出银两、缎匹等奢侈品以俸禄等形式赏赐下去。当然，粮食、武器是严格控制的战略物资，不在赏赐之列。

河套地区原本有三个万户，按照常威的分封策略，将会变成大小一百多个旗，在外游牧的部落按山川河流等划分为旗，归旗主统领，各旗都有自己的牧场，严禁越过领地游牧，否则将予以严惩。

这样以来，再也不会出现动辄拥兵数万，人口几十万的大贵族，想要联合将变的无比困难。而且就像大明以前的藩王一样，不得私自联络，连进城、互市的路线都要严格划分，总之要将有影响力的贵族们圈养起来，让他们腐化堕落。

二、拔高黄教地位，崇释以制其生！

大力提倡出家，朝廷赐给和尚、喇嘛各种封号，绸缎、瓷器等奢侈品，无需生产，地位优越，鼓励牧民出家为僧人，黄教的教义是不能娶妻的，长此以往，人口必然下降。而汉人则绝对不容许出家为僧。

这种政策看似非常优待，但按照此策略进行，一方面笼络其贵族的同时，另一方面会让大量的牧民如同羔羊一样软禁在羊圈里，同时用喇嘛让许多人变成寄生人口。

如果这些策略得以严格执行，那么整个漠南草原凶悍的游牧民族将被制服成了一个一蹶不振，不相统属，人口下降，贫穷落后的弱小民族，将再也没有威胁汉人的能力，困扰汉人上千年的草原游牧民族将会彻底被肢解。

当然，这种阴险而庞大的计划，还需要朝廷六部九卿两京一十三省官员进行大朝议才行，否则五十万流民出关这种事情，足以给常威按个阴谋造反的大罪名。

连夜写好奏疏，第二天，六万大军驰马北上，对河套最后一个还未臣服的大敌--盘踞在归化城的土默川部发起进攻！(未完待续。)