章钺抚着额头，事情又多又急，实在很头疼，再放下手时抬起头来，一脸严肃道：“那就不管东京了，咱们准备开府吧！孝德兄怎么看呢？”

封乾厚脸色也变得肃穆，起身左右拱手，又向章钺拜道：“既然主公如此选择，那么主公面前，众文武当面，封某觉得眼下有几件大事要做，一是开府建制，二是立法，三是称王。 本来冬至日大吉，但现在已经过了，只能在除夕元日之前办妥。”

王彦超一脸惊讶，虽然知道迟早有这一天，但没想到这么快，不由着急道：“那时间也不多啊，这恐怕来不及吧？单是开府建制就仓促了，立法定下礼制可遵照《大周刑统》、《永徽律疏》，能办这事的人手也没几个。要是由朝庭册封还好，自行称王那可名不正、言不顺，但无论怎样都要祭祀，这又要准备。”

封乾厚解释回道：“要想什么事都名正言顺，那什么也别做了，称王那也只是两手准备。律法我们只需公布一个大概的，这事会宁李多金已经准备很久了，所以主要说来就是开府和祭祀。开府另外说，祭祀的话，我看可以先往延州谒黄帝陵庙、再往秦州谒太昊伏羲庙，返回关中再祭祖龙陵。”

王彦超大张着嘴巴，一脸的懵然，完全搞不懂封乾厚这么说是什么意思。既拿下了蜀中，朝庭总要有所表示，赏钱的话有谁稀罕，除了封王还能给什么封赏。可只要封了王，那朝庭就得准备禅位了。

章钺也是听得目瞪口呆，一阵阵头皮发麻，要在短时间内将开府和律法搞出来就已经很难了，祭祀所需的各种礼仪用具、还有礼仪规格什么的，他根本就不懂，想想那时候大雪天还要各地来回跑，不冻死也被累死。

“诸位！到了此时很简单！既然让他们册封是千难万难，那就让他们自行退位，如此则万事大吉！”封乾厚铿锵有力地一挥手，又道：“君不见，唐末以来，官制泛滥成灾，节帅身兼亲王的还少了，但那有什么用，空有其名号而无实权，我们主公向朝庭讨要了这个王，虽然也能开府，却仍是朝庭之臣，若更进一步将来的名声就不听了，那不如捅开这层窗户纸，让天下节镇自行站队！所以若称王，我们的王就是不一样。”

王彦超张了张嘴，却说不出什么反对的话来，因为东京侍卫司还在己方手里，就算关西称王，朝庭也根本动不了。而天下节镇，谁敢于跳出来，谁就是出头鸟。自荆南、蜀中两场战事之后，局势进一步明朗，节镇岂会不知道怎么选？赵匡胤这种叛藩，他还不够看。

温元恺起身道：“当然，这个设想是朝庭不肯册封，我们的时间有限，哪能等着他来册封，但如果朝庭来人了呢，那自然是另外一回事，而我们的准备一点都不能少。”

封乾厚的想法是让章钺尽快称王建制，可这略略有点激进，不说天下节镇怎么看，朝庭范质和王朴肯定得气个半死，这个脸打得太致命了。可等他们册封，他们就会仗着这个各种谈条件，而且还有赵匡胤在旁窥伺，若闹到那一步就鸡飞蛋打了。

可章钺绝不容赵匡胤坐大，开春是必然兵出潼关平叛，顺手将东京摆平，到那时就是王者归来，“退位”与“禅位”都由自己说了算。而这一点，不说范质那老糊涂，王朴和魏仁浦显然看得清这一步局势，肯定会派使者，但什么条件就不是他们说了算。

“这样吧！先准备着，就等到除夕日！一个月等得起！先书信一封给东京李多寿，让他找王朴谈谈！”章钺是很倾向于封乾厚的意见，可要说稳妥，那还是先等等朝庭的想法再说。

这只把大体方向议定，可细致的事还很多，章钺当即率一众官员回城，在府衙后堂就此事细节又商议了一遍。封乾厚挥毫疾书，将信件给章钺看了一遍再装进木盒滴蜡密封，召来沙翁立即发往东京。

很快又再拟定几道文书，由章钺加盖大印发往关西各师驻地，然后又是开府，究竟该草创怎样一套官制，这可不是王府体制设立一套幕僚团，若是那样早就完成了。

章钺与封乾厚、温元恺、李良弼、王彦超几人忙到很晚，大概议定了一个三省六部制加以扩展的稚形。按地方官制四司对应，大理寺可以升级为“法”部，另外还有八“寺”或并或撤，像卫尉寺、光禄寺就可以撤掉，太常寺可以并入礼部，少府寺、鸿胪寺需要升级。

这是中枢二三层次的事，最高层按唐时就是中书省、尚书省、门下省，但因为李世民做过尚书令，所以后来尚书省不再设尚书令这个官职，尚书左、右仆射到中唐后形同虚设。

门下省最高为门下侍中，最开始是以纳言这个官职变化而来，唐初改称门下侍中，下设门下侍郎。而中书省就是中书令二人，下级中书侍郎并不是宰相。所以唐初的体制，真正的宰相只有中书令二人、门下侍中二人，尚书左右仆射二人。

到五代完全泛滥，中书令、加侍中、兼加尚书仆射到处都是，但只有加中书侍郎、门下侍郎的才算是入相。这样一团糟，那么中书令、尚书令、门下侍中这种高级官职要不要改？必须要改！

章钺与封乾厚、温元恺几人一商议，决定改“省”为院，依照这职能流程，主要草拟政令的中书省则称为“宣政院”，审核政令的门下省为“谏政院”，接政令推行的尚书省为“行政院”。

这样一国的相权仍是分割为三份，最麻烦的是御史台，按说必须是独立于相权之外的机构。可若是直属于皇权，文官出身的御史台官员岂会百分百听从皇帝的诏令？章钺可以掌控得了，后代就未必了。反而很容易被相权所掌控，中唐权相李林甫、杨国忠就很好地说明了这一点，那相权就暗中压过了皇权。

可也不能没有御史台这个监察职能机构，而且与地方执法的检察使司不对应，御史台是直接监察百官的，包括三院宰相，从属问题就很值得斟酌了。

这林林总总地改起来，时间来不及了，也不可能有那么多官员，而东京则是官员有多，这样就只有先草创一个制度规章，并建立王府幕僚体制，也就是傅、长史、司马、谘议参军事、记室参军、判官、主簿、东西祭酒、再加六曹参军、再加上一个宠大的仪仗队。

这样以后王府幕僚团撤消时，这些官员水涨船高进入中枢机构执掌要职，从而保证能掌控从中枢到地方的权力，否则就是尾大不掉，这可不仅仅是军队会出现这种情况。

几人争执到半夜，仍是无法议定御史台的权力归属，章钺也只得暂时放下这个问题。从后堂签押房出来准备回后宅，结果柳光业过来告诉他，主母已经主持搬家到府衙东面两里外的龙首渠南面，据说那座大宅院在唐时是万年县衙，东北是兴庆宫。