李轩喜欢工业，三天两头说什么工业强国之类的话，下头的人自然也就看重工业，把工业的发展列为重点。

对于一个国家的发展而言，其实也是一种上有所好下有所投。

如果李轩对工业没有啥好感，地方官员自然也就不会去折腾什么工厂了。

当辖区里的有多少工厂，有多少工商业的产值成为衡量地方一把手官员政绩的时候，也就不奇怪，华亭县的官员们，为什么不甘心把开发区变成一个生活小区，而是费尽心思都想要把开发区变成真正的工业区，再不济也要变成商业区了。

因为，这三者所带来的政绩是截然不同的。

陈立夫理解他们的想法，也很清楚他们为什么会这么想。

因为他自己也是这么想的，任职上海县令的时候，他为什么要搞北岸开发区，还不是为了发展工业，博取政绩。

如今他掌管整个松江府，也是想要让整个松江府的工商业再上一个台阶，和前任们都一股脑的把目光放到上海不同，他准备另辟跷径。

如今的上海，已经是太过拥挤了，根据不完全的统计，上海的五大城区里，户部和巡警部联合统计的居民人数就已经是突破了五十万人之巨。

而且之所以说不完全统计，那是因为对于这么一个庞大，而且人员流动非常频繁的城市而言，想要全部统计是不可能的事，他们统计的都还只是常住人口，至于临时流动人口，鬼知道有多少！

如今的上海有多少人，连上海特设县的前任县令，现任松江府知府陈立夫都不知道，其他外人就更不可能知道了。

这人一多，城区面积就不够用了。

因为上海的相当多一部分城区的面积，其实都是被作为工业区了，工业区里的众多工厂占据了大量的面积。

此外，如今人们生活居住所需要的面积，也是非常庞大的。

后世可以随便修几十层高的住宅楼，但是在如今的上海，哪怕是两层小楼也是不多见，往往只有一些比较好的独栋小楼或者办公用的建筑，才采用水泥钢筋，或者干脆是木料等材料，修建起来两层或者三层的楼房。

但是绝大部分，普通人所居住的房子，都是平房！

顶多顶多，就是廉价的木制双层小楼房。

这楼房的高度低了，单位面积里可以容纳的居住人数自然也就少了。

当工厂占用了大片的地皮，同时居民楼普遍都是平房的情况下，其实如今上海城区的居住环境已经是非常的恶劣。

尤其是那些普通工人居住的地方，往往是一家四五口人挤在三四十平方的小隔间里生活，这些小隔间往往也是密密麻麻的，那些房东们为了赚取更多的租金，根本不会管火灾等危险，都是恨不得把每一寸的土地都利用上。

如此也是造成了，居住人口越多的地方，居住环境其实也就更加的恶劣。

比如居住在第二工业区西北部丛圆的宋丸子，她一个单身女子，住的却是数十平方米的公寓，而且整个小区环境优美，还有加倒刺铁丝网的高墙围起来，又有武装护卫把守，别说小偷小摸了，人数少点，火力差一点的武装分子一时半会的都攻不下来。

丛圆内有工人定期整理花园，清理卫生，居住环境可是相当不错，在上海里，也算得上是上等的居住水平了，然而，丛圆如此庞大的面积，期内不过数十栋小楼，居住人口不过千人。

但是距离丛圆不过数百米，面积只有一半的一片专门面向普通工人建筑的住宅区，却是居住了超过五千人，住宅区里被指望能够看见什么草坪绿地里。

而这样的住宅区，在各大工业区的间隙地带里，到处都是。

这也不是说上海没有其他土地了，实际上离开城区远一些，还有大量的土地呢，但是这些人却是需要在五大区里工作的，这上下班也是需要时间的，如果住的太远一些，那么就非常不方便了。

这华亭开发区，距离第二工业区不过几公里，虽然地处华亭，但依旧吸引了不少人来这里生活居住的也是因为这个缘故。

按照陈立夫的看法，想要继续提高松江府整体的工商业，那么唯一的办法就是继续扩大上海的城区面积，但是想要扩大的话，也不能远离黄浦江。

因为黄浦江就是一条大动脉，承担着上海对外交通的重任，如果远离黄浦江深入内陆的话，运输成本就会大幅度上涨，这对于众多企业而言，将会是一个非常大的负担。

所以陈立夫初步定下的施政目标，依旧会是沿着黄浦江进行开发，同时受限于黄浦江东岸地区的交通问题，所以他初步定下的目标依旧是黄浦江西案。

其设想是和当初开发第二工业区以及北岸工业区一样的，只是如今上海的沿着黄浦江的西岸地区基本被开发完毕了，那么接下来就自然需要向嘉定、华亭两县扩展了。

但是，因为行政区域的划分，上海方便却是和上述两个县产生了极大的矛盾。

从上海特设县的角度来看，他们是不愿意在临县投入大量的资源，帮助临县发展的，他们宁愿开发内陆地区，通过修建高等级的公路来解决交通难题，也不愿意帮助临县发展黄浦江的沿岸地区。

恩，当时的陈立夫就是这么想，也是这么干的！

但是，如今陈立夫已经是变成了松江府知府了，自然是需要站在整个松江府的高度来看待问题。

嘉定那边，其实也是在逐步发展了，只不过嘉定县靠近黄浦江的区域，也就是宝山一带，其实也是被划分完毕了，那里的相当大一片区域都是被海军所霸占！

再过来则是江南造船厂以及吴淞造船厂等几家大型造船厂，这些造船厂占据了大片的区域，大大小小的造船厂以及相关工厂，几乎霸占了吴淞海军基地到北岸开发区的大片区域。

基本上很难再规划出来大片的整齐的沿江区域了。

唯一可行的那就是在第二工业区的西南部，也就是华亭县的黄浦江沿江区域，嗯，也就是华亭开发区以及附近区域。

陈立夫把主意打在了这一片区域，但是他调查了后发现，这破地方虽然空阔，但是麻烦事不比嘉定高山一带少。

因为这里的大片区域，都是属于私人拥有的，唯一属于官方的土地，只有华亭开发区的一块，但是这个地方名为开发区，但实际面积很小，而其他地方都是属于私人土地。

想要收购这些私人土地，除非耗费重资，不然几乎是不可能的事。

因为大家都不傻，官府想要收购这些土地开发，这代表了这些土地很重要啊，但凡不傻的人都会开出一个高价了。

或者干脆就是不卖！

私人土地不卖，官府也是一点办法都没有，总不能强迫不是。

就算是想要强迫，这些土地的主人大多都是士绅，可没几个是单纯的普通人，普通人是不可能提前占据这些地理位置重要的地皮的。

这些士绅的背后，基本上每家每户都是有着当官的族人，当地官府如果要强行平价征地，就算是陈立夫也得被弹劾下台。

再说了，就算是以市价征地，这地皮的价格也是太贵了，除非是上海那边出钱购置，不然的话，把华亭县衙给整个卖了也凑不出这么多的钱来。

这种情况下，要怎么解决土地问题？

还有该如何解决和上海那边的协同？让上海那边心甘情愿的援助华亭的工业建设？

这个问题其实更大，因为陈立夫已经是和刚上任的上海特设县新任县令赵旭私底下谈过，这个几天前还是陈立夫手底下的副手，上海特设县县丞，坐上了县令宝座后，为了上海的整体发展以及自己的前途，直接婉拒了陈立夫让上海特设县协助华亭县开发的提案。

说什么上海也是财政困难，城区道路的路面硬化工程才进行了不过十分之一，需要每年都是投入海量资金，又说准备修建三条内陆主干道，准备缩短演讲地带和内陆地区的交通时间。

这说来说去，就是一句话，上海也没钱！

上海有没有钱，陈立夫还不清楚，多了不敢说，但是拿出十几万两银子来援助华亭搞开发区还是简单轻松的，但是人家上海不愿意，他这个上司也不好强行逼着。

当初为了鼓励地方发展经济，李轩特定制定了分税制，收上来的税收，一部分归中央，一部分归省财政，一部分归属府、州财政，一部分归县财政，一部分归镇/区财政。具体比例先不说，但是有一点却是非常明确的，那就是中央以及各上级，不得干涉地方财政的花销。

上海的财政收入，是上海的，人家愿意怎么花，别说陈立夫了，就连中央的财务部都管不着。

最后没办法，陈立夫只能是打算以府财政来支持华亭开发区的建设了，顺便再去问问江南道那边，看看能不能得到一些支持，但是如今江南道的新任道员还没有确定下来，其他人根本就不敢给陈立夫任何的承诺。

这搞来搞去，搞的陈立夫都有些烦闷了。

当这个松江府知府，比当上海特设县县令可憋屈多了！

如此，也是让陈立夫萌发了另外一个想法！

上海特设县有钱但是没地，华亭和嘉定有地方，但是没钱！

假如能够把上述三地进行合并的话，岂不是有钱也有地了？

一冒出来这样的念头，陈立夫就是觉得大有可为，就是不知道上头的意思怎么样！

于是乎，一封试探性的折子，就是被陈立夫写出来，然后送往了金陵城！