南京紫禁城，乾清宫。

朱慈烺单独召见了礼部左侍郎文安之。

由于现在刘宗周接任了内阁首辅，虽然还挂着礼部尚书的头衔，但已经不怎么主持部堂事。如今礼部真正的一把手却是朱慈烺特意从夷陵征召而来的文安之。

文安之的忠心没有任何问题，能力也是出奇的高，刚刚出任礼部左侍郎几个月就把部堂事主持的井井有条。

当然礼部在某种程度上算是个清闲衙门，可供文安之施展拳脚的地方有限。

故而此次朱慈烺特地准备将一件事交给文安之去办。

朱慈烺想要做的就是办报。

大明虽然已经有了邸报，但这种官方邸报的内容太过单一，基本都是君王发布了什么政令，再就是一些人事任免。

朱慈烺想要办的是类似于后世的报纸。

既有天下大事，也有娱乐版块。

朱慈烺办报的目的是进行舆论宣传，矛头自然是直指满清。

事实上文艺队编演剧目在某种程度上也是进行舆论宣传。只是这样宣传的扩散程度有限，毕竟剧目表演不是电影，不能进行无限制的复制扩张，在某段时间内只能在特定地区表演。

而报纸就不一样了。如今活字印刷术十分普及，只要定好内容随时排印。印好的报纸可以在朝廷控制区的每一处府县售卖，让百姓们认识到清军的残暴，以及汉奸的可恨。

从技术上实现办报是没有任何问题的。

唯一需要考虑的就是识字率。

大明不比后世，识字率很低，基本上一个村子里除了个别的人读过书，其余都是文盲。

府县里的情况相对好很多，即便普通百姓没有读过书，但多少也认识几个字。

可此时的大明是个十分彻底的农耕社会。县以下乡村人口比县城、州城、府城里的人口多的多。

朱慈烺要办报就不得不考虑这个现实的问题。

朱慈烺的想法是通过办夜校来教村民识字。

一个村子里总有识字的人，甚至有可能有个把秀才。

可以由这些人出任讲师，教村民识字。

其实这有点类似于明代的社学。只不过社学是教小孩子的，而夜校是教成人的。

朱慈烺不需要这些村民都能熟读四书五经，只需要他们能够识字，这个难度并不高。

当然要做到这点必须要把里甲制恢复起来。

里甲制是用来管理户籍的制度。

明初规定一百一十户为一里，其中抽出十户为里长，其余一百户分为十甲，每甲之中又抽一人为甲首。

不论是里长还是甲首都是轮流担任的，理论上讲十年应该轮流一遍。

里长、甲首的主要职责是负责统计所属人户丁口、田产及其变化，以及赋税征收，徭役摊派。

在里甲制度的基础上编制黄册、鱼鳞图册。

有明一朝，皇权是不下县的。

官府对基层的统治便依靠这些里长甲首。

可惜万历一条鞭法后，保甲制替代里甲制，官府对基层的掌控进一步减弱，近乎失去控制。这才是明末逃籍，乃至造反情况屡屡发生真正的原因。

一个很简单的例子，崇祯末年所用的黄册、鱼鳞图册还是万历年间实行一条鞭法时造制的早已经失真。可各级官府基本上是睁一只眼闭一只眼，只是改个年份照用不误。

如此一来朝廷便成了瞎子聋子，毫无动员能力可言。

朱慈烺想要恢复里甲制，不光是为了让里长甲首帮忙办夜校，更是为了国家动员力的长远考虑。

毕竟国与国之间打仗打到最后比拼的是动员力，一个没有动员力的国家仅靠精兵策略是不可能取胜的。

朱慈烺将自己的想法向文安之简述之后，文安之沉思片刻恭敬道：“陛下圣明，里甲制实乃大明固本之国策。然自万历年间以来趋于废弛，要想恢复并不容易，但必须去做。”

文安之并不直接负责这块的工作，故而也只能给出一些个人建议。还得朱慈烺乾纲独断，将具体的工作分配下去，协调户部、工部等部门，将里甲制度恢复起来。

任何制度都有他的利弊。就拿里甲制来说，在明中前期还是能够较好的完成使命的。其后期的崩坏废弛是多方面因素造成的，不能仅仅归咎于制度本身。那样是不客观的。

至少在朱慈烺看来，里甲制比保甲制更适合朝廷的统治。因为有过长期成功的经验，恢复起来也更容易。

而如果要重建立一套新的基层管理制度，需要花费探索的时间恐怕是恢复里甲制度的十数倍。

现在的问题是没有那个时间。

别说十几年，就是两三年朱慈烺也等不起。

满清的军事实力还是很强的，如果李自成不争气顶不住，那么最快三个月满清就会掉过头来对付大明。

朱慈烺需要在最短的时间内获得最大的收益。

“具体的事宜朕会斟酌，文爱卿需要做的是考虑这报纸怎么办。”

扯出去那么远总归还是要回归眼下论题。

朱慈烺决定将办报这件事放在礼部也是经过深思熟虑的。

一来礼部最适合做这件事，二来他要借此好好考察一番文安之随机应变的能力。

毕竟在这个时空，除了朱慈烺没有人见到过后世的报纸。

如果能在毫无经验的情况下办出一份漂亮的报纸，足以证明其能力卓然。

“臣定当尽心竭力不负陛下期望。”

文安之赶忙拱了拱手应下。

“文爱卿便依着朕方才说的先拟一个章程出来，朕看过若是没有问题，便依着这个章程先做个初稿出来。”

朱慈烺对于报纸还是很期待的。

任何时候掌握了笔杆子就掌握了话语权。

历史是个任人打扮的小姑娘，天下时事又何尝不是。

要想对抗满清，光是依靠军事是不行的，还得在舆论宣传、经济封锁等方面多着力下力。

这么多事情，头绪万千，仅靠朱慈烺一人当然无法办好。好在现在有了文安之这样的能臣，一些具体的事宜朱慈烺便可以安心的放权给他去办了。

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