“还是太少了。”罗成摇头，虽说洛阳的田地比较肥沃，这里河渠纵横，灌溉系统发达。可一丁仅二十亩地，在这个时代的农耕技术来说，还是产量太低，因此收成也少。

一般来说，此时一户家庭五六口人，起码得有百亩之地，才能勉强过于温饱且有富余的日子。这一百亩地，得有二三十亩用以种植桑麻养蚕纺丝织布，剩下的六七十亩地才能用于种粮。

而这些地往往一般只能种一季，甚至还得轮种休耕，亩产也只能一石多点。万一遇上点自然灾害，百姓的日子便会很难过，甚至不免要借债欠钱，而一旦陷入债务之中，则很可能会让一户自耕农破产。

所以古人常说，耕种三年，而有积余。

新的两税法下，普通百姓的赋税是减轻了，但若是田地太少，依然会很艰难。

“之前朝廷推行公田和买政策，虽也有效果，买回不少田地，但洛阳不比其它地方，贵族官员、僧寺道观太多了。”

长孙无忌还有些话没说，那就是洛阳做为中京皇都，这里也遍布着皇家的庄园，此外，隶属于军队的屯田也很多。

朝廷虽有限田令，但贵族官员们都有官爵在身，他们的田额是很高的，一位亲王，其田额超过万亩。

哪怕是一位九品小官，他也有二百亩的田额。

更别说，京城之地，贵族官员无数，再限田，也注定不像一般地方郡县。

“无忌，这方面你有什么好的建议吗？”皇帝问这位年轻的大舅子。

“陛下新推出的佛道管理律令中，对寺观的限田臣觉得很不错，据臣所知，洛阳城里城外的大寺观，普遍都拥有寺田在万亩以上，中寺也一般有千亩以上，一般小寺都有上百亩数百亩之多。而且洛阳府内又寺观众多，这些寺观占田量之巨，极为庞大，若能清理出来，可新增数万顷之地，能给数万丁授田。”

“还不够。”罗成摇头。

和尚道士虽田产多，但洛阳府二十余县，也就那么千余寺观，全清出来虽不少，但面对一二百万百姓来说，一人也增加不了几亩地。

“臣唯一能想到的办法，就是限购了。禁止洛阳府本地户籍居民以外者在洛阳府境内购买田地，可避免占田。”

“对于贵族官员，也要进一步加强在六京和中原这样的腹心要地的田额。”

长孙无忌的意思，一位亲王，如果拥有一万亩的田额，那么在六京境内，最多只能各拥有其十分之一或更少的田额，其总田额不变依然是一万亩，但在洛阳其只能最多拥有一千亩或是五百亩地。剩下的田额，可以在其它地方购买。这样做的目的，则是避免在中原这样的人多地狭的地方占田太多，使得普通百姓能授分的田太少。

“朕的皇家庄园在洛阳有多少地？”

罗成突然问。

长孙无忌马上报出一个数字，非常惊人。

这些皇家庄园都是皇帝的私产，此外还有太上皇名下的田庄，有皇后、妃嫔们名下的田庄，都有许多。

这些地主要都是以前属于隋朝皇家的，然后自然现在归属于大秦皇家，皇帝拿出不少赏赐给了妃嫔、大臣们。

“朕让内侍省整理一下，保留十分之一的庄园，然后其余的全都置换到地广人稀的边疆之地去，置换出来的地，你拿去分授给百姓吧。”

“陛下圣明！”长孙无忌激动的高呼，他没想到，皇帝居然如此大方。要知道，洛阳的土地，当然是比其它地方的好。

洛阳城一亩地，甚至能当的上河北两亩，当的上江南三五亩，当的岭南十亩八亩，至于如陇右关外这些地方，那一亩能当几十亩。

可皇帝却愿意带头，拿出九成的洛阳皇庄来置换到边疆去，这对他来说，那真是极大的支持了。

“当然，洛阳身处中原腹心，又是京畿重地，不管怎么说，都肯定是人多地少的，因此仅是抑制兼并还不够，也得想办法多迁些百姓到边郡去。”

罗成要求长孙无忌想办法，从洛阳二十二县中，每县选出一到两千户，准备迁移边疆。具体的标准，就是贫困无产者，或者是此前有不良纪录的比如加入过贼匪的，或为寺观佃民者，或是放免还良的原奴隶等，把这些人干脆迁到边郡，给他们在那些地广人稀的地方，授足田地，充实边疆，拓荒殖边。

一县迁走一二千户，则就能收回约十万亩地，剩下的万户人家，按每家两丁算的话，一人能新增五亩地，一户就能增加十亩。

而通过寺观收田、公田买回，新的限田令等多项措施，预计一丁能达到三四十亩左右的授田，这样一来，一个家庭就能有七八十亩，甚至是百亩之地。

自耕农的增加，尤其是大量能够有富余的自耕农，能够让国家更趋稳定。

“百姓所授之田为露田，禁止买卖，身死田收。而对于私田买卖，必须到官府立契，并按交易价格征收一分的契税，规定，契税由买方交纳。”皇帝敲打着龙椅扶手，对长孙无忌说道，“把这条记下来。”

私田买卖，必须登记立契，必须过户，还必须交税，税率百分之十，这税不低。而这样做的目的，自然是要增加土地兼并的成本，同时，朝廷还能从中得到一笔税收。

不过罗成也知道，这年代的置地，就跟后世的买房一样，似乎成了一个硬投资，有赚不赔的买卖。

有钱了，第一选择肯定是买地。

所以契税也仅仅有一点点限制作用，关键还是要对地狭人多的地方，加大禁购和限额还有人口分流，并禁止普通百姓把所授之田交易买卖，如此才能保证有绝大部份的土地，能够一直分授给普通百姓，让他们成为拥有田地的自耕农，而不是一两代之后，又成了失地的佃农。

对于一个新建立的王朝来说，罗成不仅要关顾眼前，更要放眼未来，做为开国之君，他得把一个良好的制度框架建立起来。