虽然杨威并不十分的贪恋权位，但是他知道在这样纷繁复杂的局势下，如果想要将基地建设成一个强大团结的集体，将整个松散的组织变成一个国家，将权力机构变成政府就必须要合理分配权利，否则早晚还会有新的叛乱事件。
由于核战后，生产力破坏严重，人们生活在温饱线上都十分的困难，即便是杨威这个基地的主席生活水平相对也是比较低下的，能填饱肚子已经相当不错，想要改善这个环境是十分困难的。想要发展生产力就必须将零散的居民组织到一起，形成一个强大的集体，按照个人的能力不同进行科学分工，也只有这样生产力才能够一点点的缓慢发展。
恢复生产力是一个相当漫长的过程，而且是一项相当复杂的工程，那绝非是一朝一夕可以完成的，这中间是有许多工作要做的，也需要无数的人去付出。很显然在付出和回报上是很难城正比的，因此大家有怨言是正常的，只是看如何来平定这个事情了。
基地现在的生产力正在逐渐恢复，武装力量也在不断地壮大，但是距离统一全国还有一段很长的路要走。在整个过程中肯定还会产生内部矛盾，要想不将矛盾激化成政变的话，那么实行相对比较合理的权利分配，财务分配是事在必行的。
杨威知道无论怎么样，想要南下消灭邪教都必须先将基地内部稳定下来，再也不能出现不和谐的因素，这也就是采用武力镇压叛乱分子的初衷，当然现在叛乱已经平息，下一步当然就是要实行改革了，首先是政治改革，其次是财政改革，最后才是军事改革。
杨威说道：“不知道你们还有印象没有，我在镇压叛乱前提到过要成立军管会来取代管委会的，现在我决定把这样工作提上日程。具体是这样安排的，我出任主席，你们三个都是副主席。于永涛你负责新政府的组建工作，并且具体负责行政事务的处理，并且负责物资的准备工作，另外还要做好相关物资往另外两个大区的调配工作……周健良你负责管理军队，为南下消灭邪教储备病源。杨坚南你就出任燕赵地区的大区区长，具体负责首都上京津，堂山这些地区的日常事务，在接纳新加入成员，以及基地生产建设这方面。你们三人在做好本职工作的同时，要协同我一起制定基地生产发展规划，以及出兵江南消灭邪教的总攻方案。成立居民代表委员会，政府官员由你们三个提名然后交给委员会讨论通过之后报给我来审批。”
这下子，基地的权力分配大概轮廓就出来了，成立居民代表委员会的确超出了于永涛，杨坚南和周健良的预料，他们三个显然没有搞清楚主席为什么要这样安排。
杨坚南问道：“主席，居民委员会怎么产生，主要职责是什么，他们又拥有多大的权限，和以前的管委会委员又有什么区别。”
“居民委员会由全体居民选举产生，由于现在的条件还还不是很成熟，因此职局限于首都上京津和堂山地区的居民拥有选举权，按照一百比一的比例选举产生出来委员。主要职责是审核法律，法规，审核财政开支，讨论通过政府官员的任命，并且监督政府官员的工作。对政府提出合理化建议，并且有权否决政府不合理的规定，可以提名罢免政府官员，只要理由充分就可以报经军管会批准后直接将被弹劾的官员罢免掉。拥有监督权，建议权，提议权等。和管委会最大的区别就是所有的委员并不是政府的官员，因此每一个人本身并没有实质性的权利。”
说白了，居民委员会就是帮助军管会监督政府各部门工作的一个民选组织，这样即由于政策的贯彻执行，又避免了官员们徇私舞弊，还大大提高了居民当家作主的意识，使得广大居民能够参与到政府工作中来，一方面可以减少政府工作中的失误，另一方面可以集思广益，让居民群策群力为基地建设做贡献。
居民委员会的成立是民主集中制最好的体现，因此在这个环节上讲对于基地政治改革是非常有必要的，也起到了维护基地稳定的作用。
于永涛，杨坚南和周健良对于居民委员会的成立都非常的赞成，每一个人对于自己的权利分工也是相当的满意，都愿意以更高的工作投入到工作中去。
在这个时候，于永涛心里多少还有点小问题，那就是如何让筹划新政府。他不解地问道：“主席，您说新政府成立的时候各部门的部长们和以前管委会委员有什么区别，他们产生的依据是什么，每一个人的权限又有多大。”
杨威说道：“军管会才是基地的最高权力机关，所有政策性的文件都要从这里发出，也负责重大事情的决策，官员的任免。以前的管委会是基地的最高权力机关，几乎所有的事情都要经过管委会批准才可以每一个委员，部长在自己管辖的领域内都有绝对的决策权，而现在政府各部门的部长，在具体事务上有决策权，但是必须报经军管会备案，重大失去决策权依旧在军管会。新政府的部长可以说只有执行权，并没有决策权。以前一点成为管委会委员就算是进入了权力核心，并没有任期以及考核方面。但是现在新政府各部门部长们的工作是要居民委员会监督的，有重大事务或者徇私舞弊一律会被弹劾罢免的。”
等于说新政府就是原来管委会的翻版，唯一不同的是权利受到了很大的限制，从最高权力的决策阶层变成了实际行政事务的执行者，这样的变化等于说权利更加集中了，已经完全集中在了军管会四巨头手中。下面的部长仅仅剩下了执行权，也就只能卖力工作，不可能兴风作浪，更加不可能趁机叛乱了。
这样的改革，使得基地内的权利逐渐集中了起来，而且是让更多的人参与到了权利分配，这是最典型的民主集中制。这样不仅可以提高工作效率，还避免了权利层的腐化。
最后，杨威说道：“先成立军管会，再成立居民委员会，最后再成立新政府，第一任政府的部长们就由军管会任命好了，今后一律从居民委员会选举产生。我这里只是对于几个很重要部门的部长进行了任命，其他的部门大家在斟酌一下。大总管宋明安年事已高已经不事宜出任如此重要的职务，就抓紧退休颐养天年好了，毕竟他也是为数不多的元老级委员，自从基地成立就开始奔波努力，也应该享享清福了。”
虽然大总管宋明安并没有参与叛乱，但是仓库粮食被盗可以说他负有不可推卸的责任。杨威能够让他全身而退已经算是法外施恩了，这样的待遇已经相当不错，算是照顾了这个元老级的委员。
新政府部分部位负责人名单如下：首席官包冠，华夏银行行长楚云云，财政部长郁言，计划统筹部长黄瑛，物资能源部长崔正欣，通讯部长陈伟，妇女权益保障部部长陈文芳，科技部长罗伯特博士，医疗卫生部长郑小梅，军队后勤部长陈静，居民委员会委员长杨丽，对外宣传部部长等等
到最后，杨威还是没有让简美妍出来任职，想让自己的老婆全心全意地做好第一夫人的职责就可以了。
在杨威看来一些核心部门的部长首选是对自己忠诚，其次才是能力，另外在权力分配上尽量做到公平合理，不让下面的人有什么意见。
既然有了华夏银行行长，那么下一步肯定就是用发工资来代替物资配发制度了，那也就牵涉到了财务制度改革，在这点上对于基地的稳定非常关键，毕竟物资本来就相对的匮乏，要是再出现小问题的话那岂不是要天塌地陷，因此在这个问题上，杨威十分的谨慎，并不想自己大权独揽，更加不想自己就这样定下来制度就让下面人去执行，他想和于永涛，周健良，杨坚南好好地商量一下。
杨威说道：“基地里面现在的形势比着刚成立的时候已经有了很大的好转，在这种情况下是可以适当地取消物资配发制度了，现在成立华夏银行，然后开始实行工资制度，对于基地内的人数进行核定，然后再根据工种不同按照最低生活保障标准进行发放，并且实行按劳分配的奖金制度。那样一方面可以方便对居民的管理，防止敌人混进来，另一方面可以提高工作效率，使得基地内的生产力得到进一步的提高。”
大家早就知道了了成立华夏银行，按后实行工资发放制度，对于这点是非常认可的，但是这中间的确还有很大的顾虑，那就是怎么样能够做到公平。
于永涛说道：“成立华夏银行对于稳定基地的局势是相当的重要，可是在发放工资的环节中就牵涉到很多问题，比如物价水平的核定，最低工资标准的制定，各种工种之间的工资标准的差异化，以及在人口统计过程中会不会出现假报人数来冒领工资，相关的工作人员会不会徇私舞弊，当官的会不会贪污。还有个别的工种是没有办法按照工作量大小来衡量的，这又怎么界定奖金制度。另外军队中的士兵工资怎么界定，还有官员，技术人员的工资又怎么界定，这些问题都需要考虑的。”
杨坚南说道：“我觉得这些不是问题，可以一项一项地进行核定，首先定下来最低生活保障标准，保证在这个基数之上居民就可以生存，不至于出现有人挨饿的情况发生。其次就是核定好物价水平，因为只有这样才知道怎么定下来最低生活标准。再次就是在统计人口的时候封锁这个消息，反正现在的人又不会生小孩，因此人口核定下来之后变化不会很大，由于只是普通的等级因此不存在有人报虚假的情况。最后关于相关人员会不会徇私舞弊，官员会不会贪污，这个问题是一方面要加强相关工作人员的自律性，另一方面就是成立专门的监督小组，只要发现有问题立刻处理，贪污定成死罪。”
周健良也支持这个决定，他最后说道：“我对成立华夏银行没有什么太大的意见，现在唯一的一个问题就是军人们平时只是在消耗粮食并没有产出工资怎么界定，他们的军功又应该如何转化为奖金，这个问题对于维护军队的稳定是十分重要的。的确实行工资制度有很多的好处，但是的确有很多问题需要好好处理，要不然会有很多的麻烦。”
“这里面的问题太多了，我们先大概协商一下，就像杨坚南所说的额那样，先做好两件事情，第一和定好物价水平，第二定下来最低生活保障标准，至于其他的方面，我们慢慢商量着来，可以把相关的人员聚积起来共同商讨这个问题，我相信很快就可以解决的。”
杨威和于永涛，周健良，杨坚南就工资问题讨论了将近两个小时之后擦逐渐有了一个初步的意见，至于最终确定下来还需要一定的时间，毕竟有很多事情还需要和相关人员共同探讨。
物价水平界定的最低标准是以现在大家每天所配发的食物作为界定，每人每天的所得到的食物折合成三角钱，衣服每件为一元钱，其他价位一次看类推，医疗全部免费。
普通居民的最低生活保障金是每月女性为十二元，男性为十五元。然后每月会在各个行业制定相应的任务量，在完成任务之后就可以拿到最低的生活保障金。完成任务之后的部分实行奖励，共分九个等级，第九等奖金为一元，第八等为两元依此类推第一等将近为九元，也就说说男人最高拿到二十四元，女人最高拿到二十一元。由于分工不同，在各个工种之间有一个平衡系数，贡献越大的部门系数越高，得到的额外奖金也越高，这个标准是五级，每一为一元钱。
士兵的最低生活保障金为普通士兵每月为十五元不分男女，突击队员，护卫团士兵的标准为十八元。以在审阳战场的的军功作为奖励标准，共有五等，第五等为两元，每一等加两元，一等功为十元。上次参加审阳战役的最低为五等功，也就说说普通士兵最少能够拿到十七元，最高拿到二十七元。突击队员，护卫团士兵最低拿到二十元，最高拿到三十元。
士官的最低保障金是排长三十，连长三十五，以上每一级加五元，最高到师长的五十五元。不再有军功奖励。
科技人员分为研究员和科学家，研究员的最低保障金是三十，科学家的最低保障金为四十。科研项目有重大突破后按照等级向科技部进行申报，嘉奖根据贡献大小来定。
居民委员会委员全部由普通居民和普通士兵中间产生，因此没有工资只有十元的补助。也就说普通居民中的委员中女性为二十二元，男性为二十五元，士兵中的委员为二十七元。
政府官员的工资标准为，部长为五十元，干事，秘书为二十元，另有十元的津贴。
军管会中，杨威的工资定为一百五十元，于永涛，周健良，杨坚南各为一百元。不过他们的工资不对外公开，由于郁言，楚云云，黄瑛都是政府部长工资皆为五十元，这样就等于说军管会中的四人收入其实是一样高的。只不过这四人的工资不对外公开。
其实，于永涛，周健良和杨坚南都提议主席的工资定为两百，但是被杨威否决了，他认为现在基地生活水平还比较低，自己作为主席就更加应该以身作则，不应该凌驾于他人之上。
杨威之所以没有让简美妍出任华夏银行行长，而让郁言，楚云云，黄瑛出任部长，就是为了让于永涛，周健良，杨坚南他们三人的收入和自己持平，让大家站在同一起跑线上。
由于工资的发放在计划统筹部，部长正是黄瑛，因此于永涛，周健良和杨坚南私下地把杨威的工资调成了两百元，并且给简美妍发放一百元的补助，等于说他的实际收入是三百元，当然这事情他整个当事人是不知道的。
基本上来说大家每一次聚会的时候都在杨威的家中，因此相比较而言主席的开支就要比一般人大的多，这一点是每一个人都清楚的，当然知道工资太低是不合适的，所以只能在暗地里加一点。在实际运作过程中作为计划统筹部部长的黄瑛在这个问题伤做过很多次调整，目的只有一个不能让主席家里出现财政赤字。
于永涛，周健良和杨坚南对于现在的这个方案基本上还是满意的，大家没有任何意见，现在就差具体细节伤的敲定了，但是基本上已经不会有太大的变化了。
在制定好之后，杨威说道：“我们四个最大的问题就是没有一个是财经方面的人才，要不然也就不会这么累了，这件事情基本上算是消耗了我们一个上午的时间。现在天也不早了，要不一会跟着我回去蹭饭吧。”
杨坚南说道：“其实，原来的复兴社是清一色的大学生队伍，我们完全可以在这中间找几个财经系的大学生让他们来做呀！我估计那样会很快，我们也不用这么累了。反正现在大框架已经弄出来了，就差细节性的东西了，就交给大学生做算了，那样我们就可以集中精力搞其他的事情了。”
周健良说道：“好呀！那样我们也可以轻松一点，反正那些大学生在工作中也没有什么优势可言，既然这样不如让他们多动动脑子也好。”
术业有专攻，的确每一个人都有自己擅长的本领，也有自己相对不熟悉的地方，既然大家对于财经知识懂得不多，那么把这件事情交给大学生做也不见得是件坏事。
于永涛说道：“我看这个方法可行，毕竟这些东西我们都不擅长还是交给专业人士去弄好了，我们也就可以把精力放在基地建设上去了。至于今天中午我看还是各自回家去的好，毕竟昨晚上都没有休息好，正好吃完中午饭还可以休息一下。”
杨威笑着说道：“那你们就回去吃午饭吧，我也要回去了，想想没有女秘书也的确够麻烦的。下午你们三个都能休息，我却休息不成，还有一些问题要和官包冠谈一下，看能不能在适当的时候制定出来宪法，那样的话用法律的形式将基地的革命成果保护起来。基地老的刑法也需要修改一下，所以相关得的问题还有很多，因此我还是和他好好谈一下的好。”
在于永涛，周健良和杨坚南各自回去后，杨威就回家了。
等回到家之后，杨威就对简美妍说道：“今天把新政府的部长名单基本上敲定下来了，正是如你所愿，没有给你安排什么职务，以后只需要安安心心做第一夫人就可以，不用操那么多心。不久的将来只要是一消灭邪教，我们就立刻结婚。”
“我才不稀罕什么部长之类的呢？对于我来说最好的事情当然是在家里陪老公了。”脸上洋溢着幸福表情的简美妍笑嘻嘻地说道：“做主席夫人多好呀！出门的时候是那么风光，又不用操心，可以天天服侍老公。要是安排个什么部长之类的，我整天忙碌起来那里还有事件照顾你呀！因此我宁愿待在家里也不愿意出去。”
可以说高官的女人中间除去简美妍之外，其他的女人都安排了很重要的职务。这都是杨威刻意的安排，目的只有一个让这些人安安稳稳地工作，为基地作出业绩来。
下午见到官包冠之后，杨威就把自己内心的顾虑说了出来，希望他能够起草基地的宪法，并且制定出来民法，修改宪法。
官其实早就有起草宪法的准备了，这次并且还准备起草军管会特别条例，目的就是维持现在局势的稳定。杨威对于这个基地官是相当满意的，觉得这样的人才要是不好好加以利用的话，那绝对会造成*人力资源浪费的。
基地内宪法一旦颁布之后，那么政府在做事情的时候就有了约束力，毕竟军管会是特殊时期的产物不可能一直存在的，所以必须要用法律的形势稳定下来基地辛苦改革的成果。让所有的居民一起来维护基地欣欣向荣的居民，让所有的人都抵着**，抵制叛乱，抵制倒退。
关于宪法的指导思想上杨威和官包冠讨论了很久，他个人比喜欢个人崇拜，也不认为基地的稳定是建立在居民对自己崇拜的基础之上。基地想要长治久安，那么法制化建设是非常有必要的，也只有用宪法的形式稳定下来的东西才是长久的，才是永恒的。虽然基地的居民显然仍然处于末世，但是大家毕竟来自于文明社会，只要稍微加以引导，那么接受宪法，接受法治思想是没有任何问题的。
官包冠还可以起草了主席法，这个是杨威没有想到的，但是他在仔细看完了相关条例之后还是相当认可的。在法规中明确列举出来了主席的权利，使得居民明白主席的权利是法律赋予的，是依法来管理居民的，主席的权利神圣不可侵犯，如果有违犯那么就是违法。列举出来主席权利的同时也就表明了，主席并不是一手遮天，也不是可以为所欲为，权利是受到法律限制和约束的。
最后，杨威说道：“官，在法律方面您最拿手，至于怎么做你自己看着办就行了，如果感觉到自己忙不过来可以找一些原复兴社的大学生来帮忙处理。从现在到消灭邪教统一全国还有一定的事件，在此期间你安心的起草法律条文就可以了，尽量的恢复法律秩序，让这个社会上人的行为准则走向法制轨道。也只有那样基地才能够真正的安定团结，人类文明才能逐渐回复。”