新中国建国后，社会制度不是社会主义，而是新民主主义。

**领导层一致认为：建设新中国，新民主主义社会是一个必不可少的阶段。

中央构想的建设新中国的蓝图是，先用15到2o年或者更长一些时间建设新民主主义社会。在逐步建立起机器大工业和社会化大生产后，再由新民主主义过渡到社会主义，最终实现**。

那时**中央的最高领导机构是书记处，书记处由五名书记组成，他们是：、**、周恩来、朱德、任弼时，是第一把手，任书记处主席。

建国初期国家的根本**，是《中国人民政治协商会议共同纲领》（简称《共同纲领》）。

《共同纲领》把新民主主义社会的政治、经济、文化、教育、国防、外交等纲领方针规定得明确而具体。

《共同纲领》明确规定了新中国的性质和任务：中华人民共和国是新民主主义即人民民主主义的国家，是以工人阶级领导、以工农联盟为基础，由工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级及其他爱国民主分子组成的人民民主统一战线的政权。国家的任务是继续完成民主革命的任务。

《共同纲领》明确规定了新中国的经济方针政策：“中华人民共和国经济建设的根本方针，是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到展生产、经济繁荣之目的。国家应在经营范围、原料供给、销售市场、劳动条件、财政政策、金融政策等方面，调剂国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济、和国家资本主义经济，使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的展。”“凡有利于国计民生的私营经济事业，人民政府应鼓励其经营的积极性，并扶助其展。”“实行土地改革，保护农民已得土地的所有权，鼓励和扶助广大劳动人民根据自愿原则展各种合作事业。”

《共同纲领》明确规定了新中国是新民主主义社会。在新民主主义社会，工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级，“四大阶级合作”，工人阶级通过自己的先锋队——**来领导各个阶级。

国营经济、合作社经济、国家资本主义经济、个体经济和私人资本主义经济，“五种经济并存”，国营经济处于领导地位。

在新民主主义社会，民族资产阶级属于人民的范畴，是工人阶级团结的对象，而不是被消灭的对象。生产资料私有制是被国家保护的，也不是被消灭的对象。

早在194o年1月，表了《新民主主义论》，提出了中国革命分两步走的构想，说明了新民主主义的政治、经济、文化纲领，勾画出新民主主义社会蓝图的大致轮廓。**、周恩来、张闻天等则对这一蓝图的具体描绘花费了很多心血。

1947年7月，**主持撰写了《关于农业社会主义问答》，对解放区土改后的农村新民主主义展道路，进行了初步思考。

文章写道：农村土改后，农村中的经济竞争不可避免地会引起两极分化。有些农民因为生产条件比较有利，善于经营，努力生产，会逐渐富裕起来，其中会产生新富农。这在新民主主义阶段是允许的，不是可怕的。只有这样竞争，才能充分调动广大农民的生产积极性，才能促进农村经济的展。所以，这种在私有基础上的竞争，有一定的进步性。

文章批判了反动的“农业社会主义”思想。这种思想看不见商品经济与资本主义展的规律在新民主主义社会中仍将存在，而反对经济竞争和两极分化，硬要造成全体农民在经济上和生活上的平等或划一。结果就会阻碍生产力的展。这是一种反动的空想。

1948年6月，周恩来写出《新民主主义经济建设提纲》，对新民主主义经济和旧民主主义的基本区别，工业与农业的区别，金融斗争，税收政策，公营、私营与合作社三种经济，国家权力如何运用，工业的科学管理等问题，都提出了大略的构想。

1948年9月初，**写出了《论新民主主义的经济与合作社》。1948年9月8日至13日，**中央在西柏坡召开了政治局扩大会议。会上，**作了《论新民主主义的经济建设》的长篇言，着重讲了新民主主义的经济成分、新民主主义社会的主要矛盾、合作社问题、由新民主主义向社会主义过渡等问题。

**说，新民主主义时期的整个国民经济，包含着自然经济、小生产经济、资本主义经济、半社会主义经济、国家资本主义经济以及国营的社会主义经济，以国营的社会主义经济为其领导成分。

**说：“国家经济。银行、铁路、大企业等等，这是整个国民经济的领导成分，但是在数量上是比较很小的一部分，其工业生产是在全国胜利后，顶多占国民经济的百分之十至二十。”

主席接着说：“连资本主义工业在内，整个近代机器工业的生产量顶多占百分之十至二十，光是国家经济还不会有这样多。”

**说：“正因为这一部分数量很小，困难就来了，为什么不能实行社会主义革命即由于此。但是这一部分又掌握着经济命脉，数量虽小质量很高，这种国家企业是社会主义性质的。”

主席说：“新民主主义的政治、经济、文化中都有社会主义因素，都有社会主义成分。”他一气说了一大段，对新民主主义时期的经济建设实际上也存在着建设社会主义经济成分的问题作了论述。

**说：“新民主主义经济建设是要进行一个时期的，还不能急于采取向社会主义过渡的步骤，因为还存在着一个展新民主主义的各种经济成分的问题。”

对于向社会主义过渡的问题，当时不仅仅主席、**，包括全党的认识都很一致，就是不能过早地向社会主义过渡，要经过长时期的新民主主义建设。

**在谈到新民主主义经济中存在着的基本矛盾就是资本主义（资本家与富农）与社会主义的矛盾时，接着就自然说到无产阶级与资产阶级的斗争，社会主义经济成分与资本主义经济成分的斗争问题。这种斗争的性质、方式是什么？**明确说：“斗争的方式是经济竞争，经济竞争是长期的，先就是反对投机资本。这种斗争的性质，是带有社会主义性质的，虽然我们还不是实行社会主义的政策。这种竞争是贯串在各方面的，是和平的竞争。”

主席一挥手插话说：“斗争有两种形式，竞争和没收，竞争现在就要，没收现在还不要。”“单讲资本主义竞争，还不能解决问题，还有一个利用它以展生产的问题。”

**很赞同主席的看法：“有益于国民经济的私人资本主义经济也要展。在一定的时候，一定的条件之下，就是说，有些企业部门是国家没有经营的，或者是国家虽然也经营了，但尚不能满足人民需要者，也可以帮助，虽然资本主义企业之展，现在这里还有很大的真空。”他提醒说：“我们**人要高瞻远瞩，看到前途。我们与资产阶级合作要有清醒的头脑，自暂时合作之日起，就要认清总有一天要消灭它，就应时刻注意到资产阶级之叛变，好像抗战初期与阎锡山合作抗日一样，我们才不会上当。”

主席继续强调资本主义应当适当展：“中国由于经济落后，资本主义是分散的，只有国营经济，银行、铁路、矿山等等，才是集中的。中国资产阶级有地方性，这是很可以利用以展生产的。”**说：“只有在资产阶级暂时合作之开始，即认清前途，才能够在各方面的实际中坚持又团结又斗争的原则。最后还要严格地说一句，过早地采取社会主义政策是要不得的。”

**在规划新中国的新民主主义经济建设时想得很周全。他认为，必须反对小资产阶级的或资产阶级的路线，同时又必须坚决、严密地防止任何急性的“左”倾冒险主义的倾向，“即是过早地和过多地在国民经济中采取社会主义的步骤，出实际的可能性和必要性去机械地实行计划经济，因而使我们失去农民小生产者拥护。”

主席提了一个问题自己做了回答：“到底何时开始全线进攻？也许全国胜利后还要十五年。”

主席在会议结论中指出：“新民主主义与社会主义问题，少奇同志的提纲分析得具体，很好。两个阶段的过渡也讲得很好。各同志回中央局后，对这点可作宣传。”他请**草拟一个文件，以指导各解放区的经济工作，为即将召开的七届二中全会做准备。