要在以前，陈际帆做梦都想不到自己还会干农业，而且一干就是上万亩的大手笔。然而现在他在各方面的大力支持下开始了这项被载入史册的大工程。

1939年11月，当欧洲的波兰被德国和苏联成功瓜分之时，当国际上的主要目光都对准欧洲的纳粹时，在中国安徽省的沦陷区中的一片“孤岛”上，几十万难民背着他们的口粮，拖家带口排着长队来到他们将要开始劳动的土地，对着熟悉的荒地挖下了第一锄。

这绝对是一件了不起的工程，如果成功，不仅可以解决几十万难民的吃饭问题，更重要的是，一下子让几十万失去土地的难民重新获得土地，“神鹰”独立师从此将获得这些人无条件的后勤支援。“神鹰”将拥有一个固定的兵源基地、一个稳固的粮食基地和一座无穷的人才宝库。

如果说陈际帆现在最需要的是什么的话，不是子弹，不是钱，甚至不是粮食，而是读书人。军政大学的学员必须先是读书人，而四十万人中的几万儿童更需要老师，很多的老师。

黄麓师范的师生们很配合，提前将学生安排毕业来到各个小学校任职，然后又办起了小学教师成班。全椒、定远、巢县、和县、含山、庐江和无为等地的中学，也相应号召纷纷办起了教师成班。

1939年的冬天，当一切都被白茫茫的积雪掩盖的时候，无数的小学校却像雨后的春笋般冒了出来。在这片“神鹰”独立师留守的弹丸之地上，仿佛一夜之间到处都响起了朗朗的读书声。

而比这些读书声更加让人热血沸腾的，是白湖农场里数十万拓荒者挥汗如雨的劳动场面。这些人的出身背景并不相同，文化背景也不一样，说着不同的方言，但是他们每个人都知道，这是在为自己劳动，脚下的这片土地在不远的将来就是自己的。

这当然是陈际帆领导的皖东行政公署的政策，要想安排这么多人在这片荒无人烟的土地上自觉地长期劳作，光给口粮、种子和农具是不够的，还要给政策。

根据皖东行政专员公署公布的政策，白湖农场开垦的土地，前两年的收成上交公粮三成，多余的政府以市价收购，但不允许私自倒卖。从第三年起，农场和农户签订土地使用权协议，简单说就是土地还是集体所有，但是实际上经营权属于开荒的农户。

其实对陈际帆和他的战友们来说，土地问题远比行军作战要复杂，本来一劳永逸的办法是将土地干脆分了，然后而面积摊粮抽税，这个政策大多数人都赞成，可是陈际帆到底是经过党校的，他知道这样做的后果，后果就是随时间的流逝会产生土地兼并，通俗地讲会培养很多大中小型地主，当然就会产生更多的失去土地的佃农。从小就对地主没什么好感的陈际帆当然不愿意这种情况出现，他干脆把农村包产到户的经验给借鉴到这里。

政策有了，劳动力也有了，剩下的就是动所有的铁匠铺开始制作农具。为了解决原料问题，“神鹰”独立师散布在各地的主力团有了新的作战任务，撬铁轨、抢煤炭。

这样大的工程开始后，陈际帆才真正感觉到物资的匮乏，作为这个地区的军政最高长官，陈际帆想尽了一切办法解决物资，可还是短缺。特别是煤炭，本来安徽也算是华东地区的产煤大省，可惜“神鹰”所占的地盘上没有煤矿。靠部队从鬼子的列车上东一车西一车的根本是杯水车薪。

当陈际帆把这些烦心事一股脑儿给高焕捷和胡云峰的时候，没想到两人全笑了。

由于军政大学的开办，师部的主要干部平时都得呆在学校把自己的一亩三分地给拾掇好了，就连王永也到了军政科去当了老师，现在陈际帆还没这个精力去调查他是不是**，因为王处长确实是教学的好手，枯燥的军政科在他的带领下居然红红火火。

“师长，看来您还是不了解市场经济啊。”高焕捷的话让陈际帆莫名其妙，缺东西跟市场经济有什么关系？

胡云峰也补充道：“师长你就是无为县人，应该知道我们现在占据的地方可是一块宝地啊，不但水6交通达，而且土地肥沃，气候适宜，更重要的是这里没有鬼子，在整个华东华中地区简直成了世外桃源了。”

“世外桃源？就这要什么没什么的地方也称得上世外桃源，你们也太没追求了吧。”陈际帆心想要在东北还差不多，可惜那地方被小鬼子占着。

“师长，您一天到晚都很忙。当然不知道您的皖东地区现在已经成了商人的天堂了吧。无论什么时候，战争都阻止不了金钱和物资的流通，头，你想想，既然有比尔这样的商人肯万里迢迢到这里做军火生意，那中国本土这些跑生意的怎么会放过赚钱的机会呢？对于有些人来说，战争可能会让他们大财。”

“所以他们就会冒着危险来这里做生意，”陈际帆接过高焕捷的话头，“唉，你是怎么知道这些的？”

“这就是干情报工作的好处了，本来这些情况应该在第一时间向你汇报的，可是师长你实在太忙了。”

“这就是你高处长的不对了，你什么都知道，师长和我什么都不知道，这可犯纪律了啊。”

“哎呀，二位长官，我知道错了还不行吗？不过情报工作真的很重要……”

“好了，小高，接着说。”陈际帆不想追究这些事，他想把事情弄清楚。

“是！在皖东这些县做生意的，什么地方的都有，什么背景的都有，当然，日本间谍肯定也在。由于我们制定的商业政策相对比较宽松，所以短短几个月，这里就繁荣起来了。来往的物资什么都有，甚至是军火和药品，不过量很少，价钱也很离谱。对于煤炭、药品、机械、军火这类物资，我已经派人进行了监管，只要是来的一律收，可这样下去不是个办法啊，我的经费有限啊。”

“师长，我有个想法，以前我外公就是供销社的，我看咱们有必要专门成立一个供销社，一来可以通过这个渠道换取所需的物资，二来可以做生意挣钱。”胡云峰说道。

“还可以搞情报！”高焕捷插了句。

“你小子，你以为你中央情报局啊！”陈际帆道。

“师长，你说的中央情报局还没成立呢。现在情报系统规模最大的是军统，不出两年，我们的情报系统也会强大起来的。”

“你俩的建议不错，咱们这帮特种兵现在快成全能的了，管打仗、管教育、管农业还管做生意，真是。这个供销社的头不能由咱们这些有军职的人担任，再说咱们也不懂，我想请王继才老先生帮忙，请他出任总经理，资金由师里出。”

“我同意师长的意见，但是像煤炭这样的战略物资，光靠商人倒腾进来的那点怎么够？我看咱们得想想办法。”胡云峰道。

“离这里最近的煤矿在淮南，鬼子在那里疯狂采煤，然后从连云港和日照等地装船运回日本，淮南附近是二团在活动。罗汉的电报上讲，他的部队现在已经有五个营，手里还掌握着几十支小规模的游击队，人数约一千人。”

“他哪来那么多武器？”

“伪军的，鬼子给伪军的装备全是前期缴获**的装备，37、38年时由于鬼子进攻的度很快，好多仓库的军火全落在鬼子手里，现在正好装备伪军，然后就变成二团的装备。”

“好了，先不说这些，明年开春之前咱们暂时不宜动大规模的军事行动，现在大家的主要精力应该放在白湖农场那边，这是咱们长远的根基。对了，参谋长，供销社的事情你去办。另外商业税收的事情也要有专人监管，咱们还指望着这些钱军饷、买子弹。”

194o年的春节前后，陈际帆动用了大批资金和粮食，开始给奋战在白湖农场的所有人放年货，因为只要过完这个年，开春就要播种了，熬过194o年，粮食充足的“神鹰”独立师就会得到跨越式展，就能收复更多的国土，消灭更多的鬼子。

陈际帆是在白湖农场和沈宗瀚教授他们一起过的年，可没想到意犹未尽的陈际帆回到师部时，高焕捷一脸愁容地报告了一个令他们感到有些手足无措的消息。

自从来到这个时代，陈际帆等人还没有被什么事情搞得手足无措过，可这次的事件让他们简直有些无计可施。

到底生了什么事？让七个精锐的特种兵手足无措，还有什么事能够难倒手握上万精锐的“神鹰”独立师少将师长几乎无计可施？