国宁县公安局分管刑侦副局长陶生定一上班就组织刑警大队领导和相关案件主办民警在大队会议室等待杨前锋一行的到来，所以杨前锋直接到了刑警大队，他听取了今年以来国宁县刑侦工作汇报，接着专门听取了两起重点案件的工作情况汇报。

汇报的两起重点案件中，一起是强奸杀人案，一起是盗窃转抢劫案件（受害人重伤）。

这两起案件性质都很恶劣，在当地引起了干群的强烈反响，严重影响了广大人民群众的安全感，案件发生后，国宁县公安局分别都组织了精干力量进行全力侦查，但一直没有找到有价值的案件线索，工作陷入了僵局。

杨前锋按照他的工作习惯，听取了案件汇报后，在副局长陶生定的陪同下，分别到两个案件现场去看了看，查完两个现场后，他把两起案件前期工作形成的材料认真的看了两遍，并对现场堪查和尸体解剖的材料进行了认真的研究和分析，最后拿出了下步侦查工作的具体指导意见。

国宁县的工作刚安排好就接到了钟爱国局长的电话，要求他把工作安排好后，尽快回市局，因为他提出的“命案必破”、“纠纷必调”被市局推行并报省厅后，省厅领导看了后专门作了批示，认为这是防范减少命案的发生和提高命案破案率的有效举措，厅主要领导决定在全省公安机关推广。

同时这项工作省厅报到省政法委和省综合治理委员会后，省政法委和综合治理委员会的领导看了很感兴趣，并高度重视，认为“纠纷必调”和“命案必破”是解决当前社会矛盾日益复杂的有效抓手，意向将这两项工作纳入社会治安综合治理，进行齐抓共管。

为此，省综合治理委员会抽调了公安、司法等几个主要成员单位的人组成了调研组，后天到宣宝市进行调研，下午召开汇报和研讨会，钟爱国特地打电话让他准时参加会议，同时作好准备，可能在讨论时要他发言。

杨前锋认为自己手上有许多事，这样的会局领导参加就行了，于是提出请假不参加，并准备说些理由。

钟爱国一听立即打断了他的话，严肃的说：“不准请假，是省厅点名要你参加的。”

杨前锋只好服从，接完钟爱国的电话后，他准备立即回市里的，因为除了钟爱国讲的事外，“全市规范化审讯室建设方案”钱正芳已经拟了一初稿，要他回去审核，另外市编委已经批准市局成立技术行动支队，市局已开始筹备，刑警支队的技术侦查行动大队要划过去，还有刑警支队计划成立的警犬大队也批准了，所以有很多工作要他回去处理。

他正准备和国宁县公安局的领导打招呼回市里时，陶小宝突然又打来电话向他汇报工作。

陶小宝把广都县的案件情况和工作安排情况向他作了汇报后说：“我和广都县的兄弟们希望你把国宁县的事处理好后，最好能来趟广都县给我们把把关。”

广都县有两起重点案件：一起是纵火案件（死一人），一起是特别大抢劫案。

杨前锋心想整个市六县两区，他就是广都县没有去过了，并且听了陶小宝对案件的介绍，感到广都县这两起重特大案件情况确实比较复杂，侦破难度也都比较大，应该去看一看，再说省里来人调研是后天下午要自己参加，把广都县的事处理好回去应该来的及，于是同意了陶小宝的要求。

第二天，杨前锋把一大队长苏云和侦查员方明亮留在国宁县参与案件侦破工作，自己驾车去了广都。

为了抓紧时间，他一到广都县就让广都县公安局的刑警大队长赵凯带上两个案件的材料和陶小宝陪他去看两个案件的现场。

在车上，赵凯把两个案件的具体情况、前期工作情况和下步工作安排向杨前锋汇报了一遍，陶小宝边开车边作了些补充。

杨前锋边看材料边听他们讲，同时问了些他们不明的确的问题。

现场看完后，杨前锋对两起案件的整体情况已经有了全面的了解，他对这两起案件的总体工作思路基本上和陶小宝这次来调整的工作思路一致，但对纵火案和特别大抢劫案各提了一条意见，同时提了一些工作要求。

杨前锋的认可和意见，极大的增强了陶小宝和赵凯的信心，鼓舞了他们的斗志。

陶小宝和赵凯知道支队还有许多事等着他回去处理，就没有挽留他，杨前锋吃过中饭就回到了市局。

刚到办公室，钱正芳就拿着电话记录进来汇报说：“市局办公室通知，让你明天上午八点到市政法委会议室参加省综合治理办公室牵头组织的‘纠纷必调’调研研讨会。”

杨前锋心想，还好下午回来了，要是明天回来，那一点准备的时间都没有了。但他还是问道“不是说明天下午开这个会吗，怎么调到上午了？”

钱正芳摇摇头说：“不知道，听市局办公室说，省、市综治委对这次调研都非常重视，市公安局、检察院、法院、司法局和民政局一把手全部都要参加，还有其它综治成员单位也要参加，会上汪副局长代表市公安局汇报‘纠纷必调’工作，并且还听说点名要你参加会议。”说到这她不好意思的说：“即然点名叫你参加会议，肯定要你发言，可我……可我又不知道怎么给你准备材料。”

杨前锋笑笑着说：“这个材料你没法给我准备，你就别操这个心了，还是我自己来吧！”

钱正芳听他这样说，放心了，正准备走，突然想起草拟的方案说：“《全市规范化审讯室建设方案》我草拟好了，要不等省调研组的会开过后我再拿给你审核？”

“你现在拿来，我马上看，到年底没有几个月了，还要给南阳县一到两个月的时间搞试点，不然全市年底前完成不了。”杨前锋说。

钱正芳连忙说：“我这就把拿来。”

杨前锋把这个方案审核完后就交给了钱正芳，让她送给洪力飞签发。

钱正芳走后，杨前锋就专心的想省综治办来调研的课题了，他认为这项工作真纳入了社会治安综合治理，那不光对公安工作，对整个社会的稳定和谐将起到积极的作用，既然上面有了这个意图，那就要积极的推动这项工作，让这项工作落到实处。

回想他在金水县提出这个口号时，那时还不够成熟，只知道这样做能减少命案的发生率，减少因民间纠纷引发的刑事案件，对这项工作没有作宣传，也没有专门向上级汇报，所以没有引起金水县和市公安局的高度重视。

他知道，‘纠纷必调’这个口号讲出来简单，但要做起来并不是很容易，因为纠纷的产生有多种原因，光靠公安一家来完成肯定不行，所以在金水县公安机关实施这项工作时，他是这样处理的，即：要求各派出所必须向当地乡镇党委政府汇报，在当地党委政府的领导下，在各基层组织（单位）的配合下开展好这项工作。

调到市局来工作以后，他的想法也随之提升了，认为这项工作完全可以在全市公安机关推行，没想到他的这个想法立即得到了钟局长、汪副局长和洪副局的支持。所以很快就形成了工作方案，并召开动员会在全市公安机关推行，同时还把这项工作向省厅，市政法委作了专题汇报。

市政法委其实已经在考虑把这项工作纳入社会治安综合治理了，可他们也没有想到，省政法委和综治委同样有这种想法，并对这项工作立即开展调研。

杨前锋知道，调研的目的就是做这项工作的价值如何？目前看，做好了这项工作对社会稳定和和谐有极其重要的意义，这点各级领导已经达成了共识，接下来就是研究和讨论这项工作应该怎么做了？

他想：民间纠纷产生的原因很多，一开始并不是治安问题，而是涉及到其它法律法规调整的问题，比如：土地纠纷、林权纠纷、婚姻纠纷、经济纠纷，财产纠纷等等，由于这些纠纷发生后，没有及时得到有效处理才使矛盾越来越激烈，接着导致大打出手，甚至结仇报复，最后致人伤害或闹出人命而成为了治安问题。基于这个情况，他想，作为综治部门，只要抓住以下三点，就能取得很好的效果。

首先必须明确各级组织，特别是基层组织的职责，尤其是乡镇、村委会（街道居委会）、乡镇司法所、土地所、林业派出所、基层法庭和公安派出所等单位的职责和任务，虽然很多东西都有明确规定，每一个矛盾纠纷都有对应的部门受理，但目前不作为的现象比较严重，再说不作为发生了事也没有追究机制，因此，相关部门虽有职责任务，但这个任务是软的，不完成或不去做也没有事，导致很多矛盾纠纷升级最后成了治安问题，所以，必须进一步明确职责和任务。

其次，改变各部门的工作方式，把目前纠纷当事人找上门要求处理才处理，变成职能部门主动排查上门去处理，尽量将矛盾化小化无。

再次，建立科学便于操作的工作机制和工作考核机制。要像抓计划生育那样抓这项工作，对工作不力导致发生命案的，实行一票否决。

这是一个没有前人做过的事，杨前锋也只想到了这些，但他认为，这三点做好了，肯定能达到全社会齐抓共管，实行综合治理的目的。

第二天上午的会上，由于各单位和部门的领导对这项工作都没有认真的考虑过，虽然讨论的时候发言都很积极，但都说不到点子上去。

调研组带队领导看大家都在围绕公安局汪副局长的发言在讲，一点新的东西都没有，于是他点名叫杨前锋发言。

杨前锋也不客气，就把自己的想法在会上作了认真的汇报，并在原来的基础上扩展了一些。

于会领导们都没有想到，杨前锋讲的三点站位高，观点新，并且可行性强，当即得到了调研组的充分肯定和认可。

会后钟爱国高兴的对杨前锋说：“要准了你的假，省调研组的调研工作要走许多弯路，今天的会就没有这么圆满了，这么多领导认识了你，对你今后的进步也有好处。”

杨前锋不好意思的抓了抓头，说：“谢谢局长没有准我的假，让更多的人知道了我的想法。但愿省综合治理委员会能把‘纠纷必调’真的纳入社会治安综合治理中去，那样，我们公安机关就不会单打独斗了。”

钟爱国信心十足的说：“那是肯定的。”