川下旬。周与众诸侯在洛阳南郊，渴河点畔，答著刊“后，顶着盛夏的日头，一行人终于回到了襄阳。
而与此同时，周探一系列的措施也开始铺开了。
诸侯盟约从六月开始逐步实行，到年底由汉盟组成巡察团，到各国检查盟约执行情况。
周狸现在要做的不是什么执行盟约，而是建立其他的公国来！
如今什么荆豫都督府、征南大将军府都需要裁撤，全部改成周国。对于“周。这个国号。周殛与属下曾商量了许久。多数人赞成用“楚。为国号。
但是周辉却是内心对“楚。有些抗拒，春秋战国时，楚国幅员辽阔，曾何等强大。但却最终为秦国所灭。到了后来秦失其鹿，天下诸侯逐鹿中原，西楚霸王项藉。称霸天下，却最终又被汉所灭。
周骡可不想做第三咋。“楚索性便用了他“周”这个国号。一来他也姓周；二来他是姬周遗族。这也算是复兴祖宗基业。
周探网回到襄阳，还禾除了政务、军务。便有文武全来贺喜，劝他早日改制立国。
周探自然不会犹豫，召集主耍文武开始制定各种典章制度，讨论文武功劳。议定各重要官署人选。
由征南大将军府改成的国府，便成了周深属地内最高行政机关。
国府议政厅。周骡此刻正与几个重臣商各项大事。
荀彧站在一旁。对周深启禀完各项人事安排，却是禁不住有些心累。大汉朝廷一口气封了十一个诸侯国，他不得不承认汉室已经没救这件事了。
“文若坐了吧，此次本公需要和你们仔细商量开国设立各项衙门之事。恐怕不是一时半刻能够结束
周稀不知道荀彧想什么小以为他是这两天事情太多累了，忙关心的道。
“多谢主上荀彧微微答应后。便立刻做了下去。
周探此次召集的几咋。重臣不多，只有阎忠、郭嘉、荀彧、陈群四人，其他程昱、戏志才等因为都在其他地方，还没有赶回襄阳来。
周探本来打算是以现代政体系，设置他的国家官职，但最终还是打消了这个念头。一来是后世的行政体系，许多单位名称，对于这个时代的人来说，十分生僻，众人听了以为都是他的杜撰，接受起来就有些问题。
而且像开国建邦这种大事，是不能由着他说什么就是什么的，这吓。时代人们还是比较遵守礼法的，要以昔日的朝代为参考。
周探经过慎重思量，还是决定做个偷粱换柱的把戏，实行他的行政改革。保留秦汉三公九卿制，作为勋职，主要负责国公的私事。不再管理国家其他大事。
国家官制，周狸最终决定在三省六部制度基础上，以现代三权分立观念为核心，建立一个新的以行使国家大权的政治体系。
三公九卿的中央官制为秦王赢政接受李斯建议所制，以皇帝为尊。下有三公，分别为太尉，管理军事；承相，协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。
九卿对承相负责。按其职能，行使权利。九卿其实并不止此数。
奉常太常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令光禄勋，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府。负责皇帝财政；廷尉。负责司法；典客大鸿驴，负责外交和内部少数民族事物；治粟内史大司农，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。
三公九卿制度的基本结构从秦朝一直沿用到两晋，直至隋文帝创三省六部制，才算结束。但是从三省六部制的结构上来看，也无处不有着三公九卿制结构的影子。
此后，一直到明代，明世祖皇帝朱元璋废掉中书省、尚书省及门下省，六部直接对皇帝负责，中国封建历史中的中央官制三级制度才算寿终正寝，皇权得到进一步加强。
三公九卿这一制度沿用约达八百年，并从结构上影响三省六部制，并左右中国封建中央官制约达七百年。可以说，三公九卿制，上承夏商周。下接隋唐宋元，在中国历史上留下了浓重的一笔。
周骡如今面对的便是已经历经秦朝、两汉考验的三公九卿制度。他若是冒然废弃这个制度，那几乎就是挑战这个时代的宗法体系，这么做。势必引起人们的种种质疑。反而对他实行新的官职，增加难度。
唯有顶着三公九卿制的名头。改革官制。才能达到他日后顺利进行各项改革的目的。
而要要做到这点。便需要明白这两种制度的各自功用，裁汰冗余，精简机构，以后世高效完备的体质充作
三省六部制，是一套组织严密的中央官制，确立于隋朝，此后一直到清末。六部制基本沿袭未改。三省制，其中尚书省形成于东汉时称尚书台；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。
在展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补
尚书省，最高行政机构，负责执行国家的重要政令。
门下省，审议机构，负责审核政令。
中书省，决策机构，负责草拟和颁皇帝的诏令。
中书省主要负责与皇帝讨论法案的起草。草拟皇帝诏令。门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省。这两个部门是决策机构。通过审查的法令交由尚书省执行。
尚书省下设有六部，分别为：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。
吏部：负责考核、任免四品以下官员；户部：负责财政、国库；礼部：负责贡举、祭祀、典礼；兵部：负责军事；刑部：负责司法、审计事务。具体审判另有大理寺负责。重大案件组织刑部、御史台、大理寺会审。谓三司审；工部：负责工程建设。
东汉与西汉官和秦的官制一脉相承，都是三公九卿制，只是有些机构做了裁并而已。属官的精简，有异于前。同时东汉官制的一大创新便是九卿，分别隶属于三公，这样就防止了承相大权独揽，威胁君权。
太常、光禄勋、卫尉三卿，为太尉所领；太仆、廷尉、大鸿驴三卿，为司徒所领；宗正、大司农、少府三卿。为司空所领。抛开现实意义不说，仅从官制的创新上来看，这是一项创新。它削弱了司徒的职权，三公各行使一部分国家权利，使官制更加合理。
但从权利的角度上来看，司徒所领太仆。大鸿驴均是虚官。
太仆服侍皇帝，没有参与国家政事的权利汰鸿驴执掌少数民族及外交事务，这对一咋，自称天朝的国家来说，除了在某些施威仪时可利用外，其他时候无足轻重。仅仅留下一个管人头的廷尉还有点文字上的地个。
经过一番深思，周浑终于做出了妥善的设置，将这两个官制，进行了中和。使其更加细化，不再出现大权独揽和分事不明的情况。
三公九卿部分作为勋个，拥有俸禄，全部负责公府事务；再不涉及国府事务。公府自然便是周屁国公的大小事宜；国府自然便大周的国家政治体系。
周稀让杨修将他弄好的这些典章制度，让人印出来后，便与四个重臣简单讨论起来。
三公九卿之中，大司农本与户部的职权冲突，大鸿驴与礼部职权冲突，御史大夫与刑部冲突。但是三公九卿如今都负责公府事情，自然再不会去干涉这些事情。
与阎忠、荀彧、陈群和郭嘉几人简单商椎之后，四人心下都疑惑周狸为何做出不让三公九卿处理国事的举动。
周探也不去仔细解释，只是说公府高于国府，需要重臣料理，便算揭过，四人也不再去追问周深，毕竟这个时代观念确实如此，人主的事情自然要高于百姓。
周探与四人又商讨一番，将官制确定之后，便开始按照官制，任免各文武大臣。
周深虽然决定使用三省六部制作为框架，设置他的属官，但还是需要套到三公九卿体制之下。
尚书省对应尚书台，长官为尚书令，负责执行各项政务，由荀彧担任；门下省为中枢台，检查和审议机构，负责检查、审议政令，长官为中枢令，以阎忠担任；中书省改为秘术台，决策机构，负责草拟和颁他的诏令，长官为秘术令，以陈群担任。
尚书台、中枢台、秘书台。合称三台，专门负责国府与公府即周探之间政令连接沟通之事务。
六部周骡并没有变，只是将本来负责具体事务的三公九卿作为勋官后。空出来的实权便全部由六部来担任，名称不变。
吏部尚书由毛阶担任、户部尚书由董昭担任、兵部尚书由郭嘉担任、刑部尚书由程昱担任、礼部尚书周深则以他的叔父周忠担任、工部尚书则由马均担任。
三台六部有了了，其他武将以及地方官吏则是都不需要进行多大调整，毕竟这些依附在这些制度上就行了。
当下周骡又与荀彧等四人对一些人的升任做了调整后，周獐又将该提拔的将军等全部列出后，与众人议定官名。便出书信召集主耍文臣武将赶赴襄阳，进行开国大典，册封文臣武将。