说实话，贸然改革税制，很是危险，就跟造反没什么区别，不管是古今中外，哪个国家会容忍自己的地盘上出现两种税制呀？

不过，此时的情况却完全不同，汉灵帝分封州牧，都已经将整个州的军政大权放到一个人手中，哪里还顾得上这点小事呀？

而且，刘备也不打算直接捋上袖子蛮干，而是先上书朝廷，将自己的改革计划传扬出去，并恳求皇帝，先在东莱郡施行，作为试验。

要是能够得到汉灵帝的准许，自然就在东莱立即推行，以夯实自己的基业，如果被拒绝的话，那就只能暂时熄火，等到他死后再说。

这样做，主要目的还是为了扬名天下，趁着朝堂尚在，将自己的政治主张宣扬出去，等到日后天下大乱，自然就会将那些赞同自己主张的有识之士吸引过来。

因此，刘备的做法虽然有些突兀，但却并没有危险。

看到众人全都注视着自己，他就深呼吸一口气，朗声说道：“诸位，当今的社会局势，大家也应该很是清楚，普通百姓日渐困顿，但却不得不承担起越来越繁重的赋税而那些世族大户却占据着大量的田产，招收隐户，建造堡坞同时，朝廷方面收到的赋税却越来越少！”

“这样的局面，对于三方势力都没有任何的好处！首先，那些贫苦百姓在贪官污吏的催逼下，要么逃亡，要么就揭竿而起，而朝廷方面却因为缺少钱粮，根本就组织不出平叛大军，只能坐困愁城，眼睁睁的看着天下的局势越发混乱！”

“在这个过程中，那些世族豪强招收奴仆，霸占田产，看似得到了天大的好处，不过，等到贫民叛军越来越多，他们那些堡坞难道还能挡得住人家的群起而攻吗？”

“想当初，张角叛军起事的时候，不管是冀州，还是中原一带，被贼军攻破堡坞，全族俱亡的例子难道还少吗？哪怕是现在，中原各地被贼军攻破的世族也并不鲜见！”

说实话，这样确实是一个三输的局面，朝廷方面收不到赋税，普通百姓被压迫至死，那些世族豪强虽然越发强大，不过整天躲在堡坞之中，战战兢兢，生怕哪天遇到大股贼军的围攻，这样的感觉，难道很爽吗？

听到他的分析，在场众人全都感觉眼前一片漆黑，看不到丝毫的希望，背后也出现了一片片的冷汗。

“居然会如此的绝望……”糜竺摇了摇头，长长的叹了一口气，前一段时间，他们家族也像刘备所说，趁机收到了不少好处，没想到会产生如此绝望的局面。

“这样下去，确实不行！”关羽也拱着手，道：“不知大哥的改革方法究竟什么样的？”

“是啊！大哥”张飞也凑了过来，大声叫道：“你就赶紧告诉我们吧！”

究竟该如何改革？

经历了后世的信息大爆炸，刘备也考虑了很多方面，在他看来，封建时代中，比较成功的改革方法也就只有三个商鞅变法，张居正的一条鞭法，以及雍正皇帝的摊丁入亩，官绅一体纳粮。

以前的商鞅变法自然就不用考虑了，根本解决不了现在的问题，也就只能从后两个变法中吸取经验教训。

虽然对于具体的改革措施并不太理解，不过，望文生义，单单只看那两个名称，就能获得足够的信息。

因此，刘备看到大家目光炯炯的注视着自己，就深呼吸一口气，朗声说道：“我的改革方法很简单，概括来说，就是摊丁入亩，纳税当官！”

“摊丁入亩，纳税当官？”大家捏着下巴，咀嚼一句，连忙问道：“什么意思？”

“摊丁入亩，就是放弃所有的算赋和口赋，连徭役也不再征发，仅仅只对天下的田产征收租税！”

“只征收田亩租税？”糜竺皱了皱眉，道：“那该征收多少粮食呀？”

“究竟要征收多少？还需要仔细计算，不过，如今天下的田产绝大多数都在世族手中，不管征收多少，都影响不到贫苦百姓！”

“大哥”张飞瞪大了眼睛，连忙问道：“按照你的方法，那些没有田产的百姓，是不是就不用交税了呀？”

“不错！”刘备点了点头，道：“只要没有田产，就不用缴纳任何东西！”

“这样的话……”关羽则皱起了眉头，道：“恐怕会将天下世族全都得罪了呀……”

听到这句话，大家全都皱起了眉头，世族豪强的力量强大，人所共知，要是把他们全都得罪了，别说是把这种税法推广出去，恐怕连他们自己的人身安全，都可能保证不了。

想到这些，他们心里都开始有些退缩，感觉刘备的想法虽好，但却好像根本不可能实现。

“确实如此！”刘备也点了点头，郑重其事的说道：“不过，这就有了纳税当官”

“纳税当官？什么意思？”大家齐齐的看着他。

“纳税当官有两层意思，一个是只要能缴纳一定数量的赋税，就可以直接当官……”

“直接当官！”众人惊叫一声，难以置信的看着他，摇了摇头，道：“这怕是有些不太合适吧？”

“并不是朝廷官员”刘备微微一笑，仔细解释道：“大家都知道御史大夫吧？我就设定了一种类似的官职，从低到高，在一个县内占据了相当数量的田产，只要能缴纳足够的赋税，就可以当上议员之职在郡内闻名的，就能当上议郎，而那一方首富，名扬天下的，可以成为议政，相当于御史大夫！”

说着，刘备就拍了拍糜竺的肩膀，微笑道：“像子仲这样，只要能缴纳足够的赋税，就可以当上议政了！在地位上跟御史大夫差不多，算是九卿之一！”

“九卿……”糜竺暗叹一声，有些不好意思的笑了笑，心中却想，要是真能当上议政，就应该不用害怕刺史府的压制了吧？

随后，刘备就脸色一正，看着大家，继续说道：“作为议员，在本县之内，若有违法，必须要送到郡内审判，若要审讯议郎，就必须得到州刺史的首肯，而议政，就只能由朝堂处置！”

这样做，就相当于给了他们一个护身符，以免被本地官员直接弄死。

议员，议郎，议政，就相当于现代的政协