接下来，又讨论鞑靼西迁之后，在草原设立郡县的事情。

“草原广袤，虽然鞑靼西迁，但也未必都走，总会有一些蛮夷留下来。若是设立郡县，那些人恐怕未必归心, 甘心归附。”

“是否参照唐制，设立羁縻州府管辖？或者参考南方土司之制，以夷制夷，以蛮治蛮？”

礼部尚书张昇出了个主意。

在朱厚照看来，这就是个馊主意。

还是远方不服，则修文德以怀之那一套思维。

“万万不可。草原广大，从东到西, 可以多设几个省。留下的部落，若是太大, 可以分拆两处或者几处，彼此互不接触，不能让他们在一起。”

“东北女真，尤其是建州女真也要分拆一些人到草原，让他们小聚居，大分散。让他们彼此距离遥远，不能互通信息，不便彼此联络。便是他们今后部落再一次壮大，只要达到两三万人口，就要分拆。”

“可以让他们继续游牧，互通贸易，让他们过上好日子，保留自己的语言、信仰、风俗习惯。但就是不能让他们过多人聚集在一起，形成威胁性力量。”

“官员由朝廷委派流官充任，那些部落人可以参加科举，也可以做官，但是不能在本地做官。将来要跟汉人一样，徭役赋税一视同仁。总之, 不能给他们特权，高出汉人一等……。”

按照朱厚照的计划，这种迁居，拆分，还只是第一步。

将来在南方的一些土司统治区域内，也要实行这种拆分和迁居。南方的边民大多处于山区，生存条其实并不好，把他们迁居到大洋洲甚至美洲南那些自然条件更好的地方，对于他们未来发展和长远利益来说，其实更加有利。

初步目标，是不让他们总是叛乱，构成威胁。长远的目标，是让他们跟中原、南方的人实现大融合。

当然，做到这一步也不是短时间的事情。有些话现在也不好直接说出去。但是从现在开始，就要采取切香肠战术，温水煮青蛙，一点点朝这个目标迈进，争取用不流血的方法实现目标。

朱厚照说完之后，众人就聚集到地图前面，开始划分行政区域。

这是朱厚照根据自己的记忆画出的地图，经过放大之后，形成了一幅《大明全舆图》。整个高原、西伯利亚汗国、西域、西域、中亚、乌斯藏、奴儿干都司、小琉球、南海诸岛等处，都包含在内。

其中的奴儿干都司，是大明早期的版图，都司治所在特林。

“奴儿干都司至少要恢复到太宗时代的版图，治所要迁回特林。”

“这里，虾夷国，三年之内要攻下来，纳入大明版图。占据了虾夷，就可以从北方挟制日本。控制了琉球，就能从南方挟制日本。”

“奴儿干都司太大，可以划分为几个省。跟草原上一样，招募流民开垦，并且把这里作为养马之地。”

“杨一清已经收复河套，可以恢复这里的养马之地。如此一来，一东一西，两处养马之地，足可以解决大明的战马、驮马、挽马供应。把中原和南方的百姓，从马政中解脱出来。”

“如此最好，中原和南方本就不适合养马，如此最好了。”

王鳌喃喃道。

现在他才意识到，对鞑靼这一战的深远意义。

这一战下来，加上江南平倭，开海，大明的许多死结都迎刃而解，有海阔天空之感。

“东北地方，是广阔无边的平原，都是肥沃的黑土地。只要不懈地开垦，大明将来的粮食就再无后顾之忧。所以，东北开垦的重中之重，就是粮食、马匹。此外，这里有大量的煤、铁可供开采。”

“漠南、漠北，可以分别设省，朕以为四个省比较合适。将来向北扩展，西伯利亚也可以设省，或者都司。”

“西域这里，可以设两个省。亦力把里设为一个省，叶尔羌汗国设为一个省。”

“乌斯藏宣慰司，可以暂时不动，但是要派官员常住。对土王册封，令其纳贡。等将来腾出手来，再行设省。”

宏图远大，想要支持这个宏图，核心的要素，不过是两个字。

一是人，二是钱。

人分三类：官、兵、民。

官吏进行治理，维持正常秩序，进行生产。

这一次今科进士，朱厚照打算把大部分人都派到这些新地方去。最高的正七品，直接出任知县。

翰林院的大部分人也派过去，林敏这样比较出众的人物，可以直接任一省布政使。

大明各地还有不少未出仕的举人和秀才，可以从中选拔一些人，担任官职。

各地省、府、州，县、都司、行都司、卫所，有不少胥吏。

按照原来的体制，他们不属于官，上升空间非常有限。

朱厚照打算打破常规，只要这些人到新设立的省去任职，就可以为官。进入流内入品级，跟其他人一样正常升迁。

一些贬黜、流放、充军的官员，罪行不严重的，或者服刑时间比较长的，可以到新开辟地区，戴罪为官。只要表现好，业绩突出，可以提前免罪，仍然可以正常做官。

以后的新科进士和升迁官员，都必须到新辟地区为官一段时间，才可以出任其他官职。

兵，就是卫所驻军，提供武力保护，维持当地秩序。

鞑靼西迁之后，九边驻军的任务大大减轻，防线迁移。驻军可以用在新开辟地区的防务上，建立新的卫所。

八十万边军从防御鞑靼中解脱出来，不仅足够北方新辟疆土的防务，甚至还可以抽调一些用于美洲远征。

当然，更加重要的是民。其中主要成分，就是广大的失地流民。一些自耕农和佃农们也在招募之列。

除了农民，还需要大量的工匠、读书人、商人、和尚、道士、郎中，甚至巫师等社会各阶层人员。

在新开辟地区，可以打破户籍限制，可以转籍，取消奴籍，不分贱籍、良籍，都可以参加科举。

一些流放的罪犯，也可以迁移到这些地方。只要呆上一段时间，没有新的犯罪，有悔改表现，就可以减刑，提前获得新生，享有正常百姓同样的权利。

钱是重中之重，除了引导私人资本流人，主要还靠国家投资。

目前的大明，还是农业财政，靠农业税赋和徭役支撑国家运转。

农业收入有限，受天气等自然因素影响大，且不稳定。

想要获得稳定庞大的财政收入，还得靠工业和商业。

这就是朱厚照开海，放开贸易，制造纺织机械，进行工业化的动因。

只有强大的工业和商业，才能支撑起一个庞大的帝国运转并且不断发展壮大。