失业现象是一种经济制度的不良病症，是一个涉及个人、社会与国家等方面的复杂社会问题，其爆势必会牵动三方的利益关系，可以说是对一个国家的政府最重要的考验，若处理的不好便会加社会秩序的瓦解，甚至是动摇统治基础。

“失业问题，为整个国民经济衰落之象征，是年以来，吾国外受国际间经济恐慌之袭击，内因灾祸之侵寻，致农村都市，均趋破坏，百业凋敝，失业问题之严重，远非其他各国所可比拟，亦为历年情形之最。”许久以后，实业部劳动年鉴编辑委员会行的《民国元年中国劳动年鉴》的编纂者们在回忆起这段往事时仍不由心有余悸，以异常沉痛的笔调记下了这段话。

对于这些情况张文英早有准备，但他还是把问题看的太简单了。中国是落后的农业国，同时也是列强争夺的市场与原料产地，自身的工业底子薄就不提了，更要命的是从政府到民间既没有抵御危机的资金，也缺乏必要的手段。

也幸好张文英有所准备，中国的工商业受打击很小，而且还主要是那些不听劝告的投机者盲目追捧橡皮股票造成的，让张文英始料未及的是真正损失惨重的还是农业，而作为一个农业国，这才是真正致命的。张文英当然不是不重视农业，不过现在回过头来看，仅仅这点程度还是远远不够的。

张文英一直相信一个事实，贫穷便是一切罪恶之源，特别是对于一个四分五裂的国家来说，贫穷不仅给各路军阀提供了充足的兵源，也给他们对抗中央提供了最好的借口，单纯使用武力好比野火烧不尽，春风吹又生，使用计谋可以得逞一时，但终究不是长久之计，只有让人民富裕起来。尽可能的消灭贫困才是长治久安之策，历史上的宋朝可说是中国最富裕的一个时期，正因为如此，宋朝的军事虽然乏善可陈，却几乎很少有内乱民变之类。偶尔有之规模也相当的小。

刘仰岳地报告6续摆上了张文英的案头，间或还有一些实业部送上来的，情况已经到了触目惊心的地步。

中国是个农业国，更糟糕的是中国是个落后地农业国。生产落后集中表现为农业生产几乎完全系于自然界，人在其中的能动性极弱。所以在中国的农村龙王庙甚多，祁望风调雨顺，这当然无济于事，中国依然水旱灾荒不断，农业生产技术。则一如数千百年前之旧法，病虫流行，种子退化，栽培不精。而国内之河川、湖沼，或则淤塞，或则泛滥。于是“洪水之来。泽国遍及数省，大旱之至，赤地何止千里”。满清政府是个贪腐可以创世界纪录的腐朽王朝，投入治理江河的钱看上去很不少，但真正花到地方的却不多，历代统治者对于水利的热衷更多只是做做样子，成效自然不会大。特别是清末。这些情况更加严重，中国的农业本就是靠天吃饭。如此忽视水利，自然灾害也就越频繁，一些原本无足轻重的气候变化居然也能酿成严重地灾荒。

再有就是沉重的农民负担，之所以说它沉重是就生产关系而言，这主要是指封建田赋的沉重。田赋历来是政府的主要收入，以往都属中央财政，清末以来各省督抚权力大增，特别是庚子年以后，明里暗里截留田赋已不是什么秘密，满清政府穷于应付，也只有睁只眼闭只眼了，革命时期，一些地方势力趁机坐大，不受中央控制，田赋自然也就不再上缴了。军阀们了大财，农民们却没有从中得到任何好处，反倒是更加贫困。田赋是国家地大宗收入，同时又是相当混乱的，即使是归中央财政的地区收取标准亦不甚相同，至于军阀控制地地区在田赋征收上更是随心所欲，任意妄为，有地地方对征税人员仅给微薄薪金，或者干脆不给，任其私自浮收。

真正可怕的还是正税之外的附税和预征。

先看附税。由于加赋之权完全操诸地方政府，而地方政府滥用此种职权，乃变本加厉以造成各省附税过正税数倍或数十倍之怪现象。苛征附税是地方政府加强田赋盘剥的主要手段之一。

四川似乎附税不多，但却是预征最严重的省份，民国元年才刚过，一些县已经开始证民国五年六年的田赋了，最离谱的是甚至已经征到民国十年，以致天府之国哀鸿遍野，在这样下去只怕孙子辈地田赋也要缴了。

天有不测风云，地上课以重税，中国农业始终困扰在这两大枷锁之中纪地中国农业似乎依然停留在了中世纪。

作为传统的农业社会，中国奉行地依然是小农经济，无论是自耕农还是佃农，经营规模都很小，生产工具也很简陋，对土地的投入几乎等于零，农作物的产量自然是比较低的，不过与西方各国不同的是自西汉以来，中国便逐渐形成了精耕农业，靠劳动力的大量投入而实现的精耕细作，则在一定程度上弥补了生产资料投入的不足，因而粮食单位面积产量并不很低，但中国历来的赋税或田租的支出是相当沉重的，单靠种地求得温饱还是太困难了些，因此，自古以来，在中国便形成了“男耕女织”、“以织助耕”、农业与家庭手工业、家庭养殖业相结合这一经营模式，比起西方的农民，中国的农民更加显得万事不求人。但这一切从鸦片战争后慢慢开始了改变，随着西方商品越来越多的涌入，小农经济开始瓦解，中国的农民本就因为满清政府的统治陷入了极端的贫困，西方商品的冲击又使得传统的男耕女织趋于破产。更糟的是屋漏偏逢连阴雨，自世界大危机爆以来，各国在高筑关税壁垒的同时大肆实施商品倾销，关税壁垒打击了中国的农产品出口，倾销则是带来了大量的进口，显然这种倾销还具有摆脱危机和转嫁危机的主观恶意。

在这个欧美各国工人大量失业的年代，中国的农民也正在失去赖以生存的最后一点点希望……