张居正领导下的文官体系效率明显提高，会试后不久沈觉非就接到了内阁连同六部大臣商议的五年国家事务计划提纲。提纲中对沈觉非提出的五大问题分别提出了对策。

其时内阁有张居正﹑吕调阳﹑张四维。六部方面也大换班，吏部尚书由当时资望最高的杨博担任，礼部尚书空缺由陆树声补上；兵部是抗倭名将谭纶；户部用了王国光；刑部用了王之诰；工部朱衡与左都御史葛礼光留任。这些人，都是素有清望，能力出众，而且都是张居正举荐信用的。这样的一个班子可以说是当时最佳组合，是一个可以干大事情的班子。

沈觉非自己没有可信用的亲信大臣，对帝国的文官官员也缺乏了解。因此，就将人事大权全部交给了张居正。张居正的心胸可能不太宽广，但眼光绝对不错，他挑出来的人差不到哪里去的。

而提纲上大臣们所列举的措施也证明了张居正却是巨眼，有识人之明。

于吏治方面，首先是推行考成法，制定了细则，对公务的处理作出明确的规定。明确官员的权责，吏部按期考察政绩，御史巡检检察。罢黜贪赃枉法和老病不称职之辈，同时限制官员权利，防止官员滥用权力，危害百姓。

推行考成法的同时，还进行追查亏空。清查全国各地赋税，钱粮，仓库；一则要弄清具体情况，二来也打击贪污，将官员贪墨的钱财追回，充实国库。

户部开始了清查田亩和厘定税率。清查全国公私田产，用统一的度量衡量出亩数，根据土地贫瘠分成上中下三等，登记在案。然后根据登记交纳钱粮，全国土地无论公田私田，官田王田，全部纳税，税额也是全国统一。商税方面，在革除国内的一些关卡的同时，在各个港口和边关互市设立税管，征收商税。税率由户部制定，不同的货物征收不同的税率。

由地方长官征收田赋赋粮和普通商税，解入户部设在各地的仓库。仓库登记在册，然后由户部调配使用。而关税则直接由户部官员管理，其收入多解入京师。

同时规定了中央和地方的财政收入分配，大抵是三七分成，中央取七成，而地方留取三成为地方建设之用。鉴于全国经济不平衡，对江南富裕地区的调取要稍高于七成，而西北地区则有朝廷补助。

为了防止地方官员贪污，户部要求地方财政支出需要由各地方长官和次官联合签署才有效，同时每年年末，需要将一年的财务状况制成报表分别交给上司和户部审核。

鼓励垦荒，户部规定新开垦三年的土地免交赋税，而耕种五年以上的就获得土地所有权。对向东北和西南移民，户部没有提出具体的鼓励措施。沈觉非琢磨了一下，觉得要让乡土观念重的中国人离开故土，还得从土地着手。于是决定在这些地区上述优惠中的三年免税变成五年免税，而耕种五年获得所有权也缩短到三年。同时决定实行军功受土的政策，对立下战功的军士授予大片土地，赋税上也相对优惠。沈觉非希望将来帝国的新领土上能出现一些大的农场，它们用倭人为奴隶耕种，收获的粮食用来供应京师和边镇。

军事上，京师二十多卫和三大营号称二十余万人，经过戚继光的整顿和重新挑选，只留下了十万余人。分成十镇，每镇万人，设一总兵统之。其中骑兵四镇，步兵四镇，火器二镇。本来沈觉非想给这十镇取十个威风的名字，但一想这些新兵还没真刀真枪过，还是等它们立下功勋再赐名不迟。

沈觉非只对戚继光提出了几个要求，第一，能和蒙古骑兵硬干。第二，同样的人数能和倭寇硬干。第三，要不动如山，大将死而军不溃。至于具体的军事训练，人员配置，沈觉非就不管了。戚继光绝对比他行就是了。当领导别对可以不会，要求是一定要会提的。

戚继光答应了。

要银子，沈觉非给，拨内库也要满足他。

要马匹，沈觉非将辽东山西京师三个养马场全给了他。

要火器，制造局给他。

如此重用，不仅朝中言官文臣不满，担忧不已。就是沈觉非午夜梦醒也有点不安。想一想初开戚继光手中的十镇军队，京城中其他军士还不到三万人。皇帝身边的御前卫士，护卫紫禁城的锦衣卫，还有去年张居正新练的一万羽林卫，还有五城兵马司掌握的兵马。其中可用的只有全火器装备的一万羽林卫，可是人数实在太少，遇上戚继光，恐怕凶多吉少。想到此，沈觉非身子一寒，再难入睡。

即便是知道戚继光忠诚不二，而且戚继光也没有异象，沈觉非还是不安。他终于体会到宋以后帝王防备武将的心情了，寝食不安哪。

但是既然用了他，就不能半途而废。

于是每天晚上沈觉非的御前就多了一份戚继光的最新情况报告。

而兵部谭纶在万历和张居正的支持下，也开始整顿边关。淘汰老弱，训练士卒，修缮战具。

结合兵部的主张，沈觉非最后决定将军政分开。巡抚管理地方政事，兼有检察权力；而总督者署理军务，不管地方政事。设立蓟辽﹑山西山﹑西三总督，分别统辖辽东蓟镇等九边，防备蒙古。由兵部管理。

而在南方者没有大的变化，仍然继承传统。只是在一些要冲地带设立镇，以总兵统之。兵源由各地卫所抽调，武器，军饷均有中央政府支付。统辖也改由为兵部，不受五军嘟嘟府和地方官吏的约束。

本来沈觉非还想设立类似总参谋部之类的机构，建立军校，但是身边缺乏人才，只得罢了。不过却有一件意外之喜，一次和戚继光闲谈，说道俞大遒精于水战，现在赋闲在家。沈觉非本以为俞大遒已经去世，闻知大喜。立即诏命起复俞大遒，用为江南水师提督，全权负责组建大明江南水师，职位权限一同戚继光。

如此一来，银子花得更多了，内库很快没了沈觉非恨不得将紫禁城中文物那出去买了筹集军费。

设立河道总督和漕运总督的奏请也得到批准。

张居正提出的大开海禁保护海外子民和整顿驿站两项主张，深的沈觉非赞同，在看了具体的举措后，批示了一个“完全同意。”

沈觉非明白所有这些举动都还在文官系统可以接受的范围，没有超出当时人的认知范围。阻力虽然会有，但占据了道义制高点的自己，加上张居正的铁腕推行，成功的可能性很大。至于流血牺牲，本是免不了的。

试问，那一个帝国不是在血与火中诞生的呢？

如果这么一点激荡经受不住，还谈什么千秋霸业！

在经过多次修改后，万历二年六月初十日，万历皇帝发布了后世著名的《国事诏》。

《国事诏》不仅规划了明朝以后五年的发展，也实际上是张居正改革的纲领和标志，确立明朝的发展方向。

对《国事诏》的影响，后世史学家公认为“它挽救了一个将要没落的帝国。虽然实际的过程相当的血腥，但是如果没有它，我们也许会被野蛮人征服，三千年的文明也将中断。”

《国事诏》颁布后，就遭到了强大的反对。不少大臣纷纷上书，对于这些人，张居正毫不手软，全部罢斥。被罢斥加上自动引退的官员一共有三百多人，朝廷为之一空。然而，反对之声一直没有停歇，直到万历十年张居正去世。

第一章种豆结束了。

关于书友的问题：

1，明代有乾清宫，也有奉先殿。奉先殿是宫中供奉祖先的地方，有“小太庙”之称。

2，主角不会改名字。他进入万历体内，已经取代了万历。沈觉非这个名字的意思是“深深地感觉到今是而昨非”。

3，战争是少不了的。蒙古，女真，倭寇，一个都不会少。

4，关于广告问题，我也不知道改怎样做，没经验。谢谢蓝田草。古董感激不尽。

5，谢谢所有捧场的人，愿你们幸福安康。