陈敢黑了，也瘦了，但人显得很精神。
扶苏微笑道：“陈主事辛苦了。陈主事赈灾归来，朕今晚设宴为你接风洗尘。”
陈敢道：“臣不敢当。此次救灾，得益于三郡各县官军民齐心协力，排除万难，方能消灾灭祸。”
扶苏道：“此次赈灾，你办得漂亮。朕赐你黄金两镒，准你休假半个月。”
陈敢却皱眉道：“臣不敢当。还请陛下收回成命。”
扶苏道：“这是为何？你把朕交给你的活儿办好了，朕奖励你是理所当然的。”
陈敢道：“两镒黄金足以支付敬老院两个月之用度！眼下我大秦国库并不充盈，陛下还是省下这两镒黄金，赠予灾民重建家园吧。”
扶苏笑道：“也好，那朕便帮你将两镒黄金转赠给灾区罢。你奔波了一个多月，也该好好休息，那半个月的假，你好好去享受吧。”
陈敢又道：“臣再请陛下收回成命！眼下虽然灾祸已退，但灾民重建家园仍任重道远，臣不敢有片刻疲怠。”
扶苏叹道：“休息好了，才能好好为朕办事，为民办事啊。”
陈敢道：“臣知道。但眼下灾区百废俱兴，臣愿为此再尽绵薄之力。”
扶苏道：“那好吧，算朕欠你一份人情。”
陈敢忙道：“臣不敢。臣在咸阳无亲无故，一人吃饱，全家不愁，再多的金钱于臣无用。若是休假在家，也只有睡大觉这一娱乐，恐怕会闷出病来，不如来上朝理政。”
其他内阁大臣闻言都笑了。
扶苏也笑道：“朕知道了。”
陈敢正色道：“眼下仍有近三万户灾民无家可归，三郡联合上书请求朝廷再追加赈灾款项，借予灾民助其重建房屋。”
蒙毅皱眉道：“这笔款项一旦借出，至少五年内是很难收回的。”
萧何道：“是啊。帮五万户建房子，是一笔巨资。”
扶苏知道这两位重臣并非吝啬，也并非不重民生，而是凡事会从大局出发，大家都知道现在大秦财政并不宽裕。
冯去疾道：“陛下，如今国库余额，最多可以应付到六月。此困境必须到秋收时节农税全额征收后方可缓解。”从上个月起，扶苏让冯去疾和王贲也来参加内阁会议了，毕竟他们在政务、军事方面确实是老姜，值得倚重。虽说他们不算内阁成员，但实质上已经进入内阁，只是没有叫他们帮忙从事皇帝的秘书工作而已。至于李斯和冯毋择，扶苏就顾不了那么多了。
扶苏点头，昨天他刚看过财政报表，知道国库现在确实比较拮据，财政状况远比他原来想象的要困难很多。增加的大笔支出主要在支付士兵薪饷、安置伤残老弱士兵和流民、重建和扩充作坊厂区以及高薪聘用工匠这三个方面。税收方面，对不起，现在还未到秋收时节，农税还早了点，虽然商税因经济活跃日益趋增，但未呈暴发之势。巴蜀三郡赈灾耗费颇巨，若不是有之前的老本可吃，国库早就见底了。最值得庆幸的是，如楚国细作所说的，敬老院孤儿院幼儿园没掏国库一分钱，完全靠民资撑起来了。
冯去疾一说，大家都愁眉苦脸地看手中的财政报表，一时沉默不语。
扶苏正心念一动，蒙毅开口了：“若国库没钱，可以去借。”
扶苏微笑，心想：这小子倒跟我想到一块去了。
其他人愕然，司马循问道：“借？向谁借？中原六国眼下比我们还穷。”
蒙毅道：“之前陛下曾说过银行和国债之事，我觉得可行。”望向扶苏，“这银行和国债，蒙毅也是一知半解，还请陛下给大家详细解说一番。”
扶苏却道：“蒙毅你能想起银行、国债之事，想必平时你也有过思量，不妨你来说吧。”
蒙毅也不推辞，整理了一下思路，缓缓道：“陛下所说银行一事，便是由朝廷出面做庄，成立银行，以利息吸引民众将多余钱财寄存至银行，存取自由，取款时银行支付利息。”
冯去疾问道：“民众为何要将钱存到银行？银行支付的利息从何而来？”
蒙毅道：“民众将钱存到银行，一来可以赚利息，二来可确保钱财安全。至于银行支付的利息从何而来嘛，按陛下的说法，应该是银行得到民众的存款后，将一部分钱财外借，并收取高于存款利息的利息。”
最后一句话很拗口，一众人想了好一会儿。
蒙毅又道：“依我的理解，国家做庄开银行，还可以将部分存款投入到路桥开工、作坊生产和民生上面，以此推动经济发展，经济发展了，税赋自然就多了，于是便能支付民众存款的利息。甚至还可以将存款用于战争开支，仗打赢了自然有赚头，也就能支付利息了。”
扶苏听得鼓起掌来：“透彻，透彻。让朕来讲，还无法讲得如此透彻。”强啊，两千年前的人能如此理解银行的职能，朕潜移默化之功不可没也！
蒙毅继续道：“至于陛下说过的国债，亦是同个道理。朝廷发行国债，以三年或五年为周期，许以比存款利息更高额的利息，向民众举债。所得款项，视朝廷需要分别投入到各方各面。”
扶苏道：“当然，吸引民间存款和认购国债，须出于自愿，若像征税那样强制摊派，必失民心，引发动荡。”
蒙毅道：“银行和国债之事，须建立在朝廷诚信之上。大半年来我大秦广施仁政，已大得民心，想必会引得民资一批，为我所用。”
萧何试探道：“若开设银行和发行国债能吸引民众之款项，关键在于我们如何用好这笔钱？”
扶苏与蒙毅对望一眼，均缓缓点头。
扶苏道：“是的。若能吸取一笔巨额民资，我们必须把这笔钱用在刀刃上。不外乎三大块。一是加强基础建设，呃，也就是兴修水利、路桥等等关系国计民生之基础设施。俗话说得好，要想富，先修路。呃，你们没听过？交通便利必能促进商贸往来，这个道理你们总知道吧？所以发展经济，修筑路桥要先行。二是将钱再借贷出去，收取利息，特别是要扶持那些信誉好、货源充足、客户稳定的商家，呃，客户稳定就是商家有固定的可长久合作的顾客，不愁销售的意思。若扶持得好，商家得以长足发展，亦能增加税收。三是国库充盈的话，还可以通过吃进卖出的方式，左右市场上货物的价格，让米、盐、油、铁铜、马匹等关系国计民生的货物保持价格稳定，不因价格飞涨或暴跌造成社会动荡。”
冯去疾皱眉道：“若发行国债，那几年内我大秦财政在帐面上必呈亏损？”
扶苏微笑道：“冯相脑筋转得真快。对了。这就叫财政赤字。国家财政通过借贷，或者预支未来的收入，以维持国家运转。此种方法，在商家那里叫负债经营，放在朝廷就叫财政赤字。只要我大秦未来前景看好，几年后经济可以实现长足发展，向老百姓借点钱以周转，朕觉得也没什么好担心的。”唉，都怪以前书读得太少，没深入研究过宏观经济，现在颇感词穷。只能话锋一转，继续道，“信心来自何方？其一，自朕登基至今已迁十五万人以上到巴蜀开发那荒蛮之地。你们也知道该地沃土千里，三年后巴蜀必成天府之国，到时农税收益绝对可观。其二，天下能工巧匠尽在关中，我大秦各方面的制造技术领先于中原。技术是第一生产力想必你们没听说过吧，假以时日你们总会明白的。比如我们能制马刀，中原无法制出，只能向我们购买，这便是我们的强势。其三，眼下我大秦对中原的商贸往来亦是处于上风，而且朕有信心打通西域之路，大力发展商贸。农业稳固，技术领先，商贸活跃，我大秦经济和国力何愁不强？”说到后来都有些眉飞色舞了。
经过反复解说，一众内阁大臣终于深刻领会了开设银行和发行国债的长远和现实意义。
萧何道：“臣提请，趁国库尚未告竭，尽快将开设银行和发行国债付诸实施。”
蒙毅道：“臣附议。可先行发动关中富商前来存款和认购国债，以带动民众。”
扶苏点头：“朕亦有此意。内阁尽快拟个方案报来。其实引资不难，难就难在如何用好这些钱。众卿家要像商人一样经营我大秦，长远与现利均要兼顾，辛苦各位了！”
冯劫忽然叹道：“据闻赵燕两国因北方战事吃紧，强征暴敛，竟捏造各种罪名将境内富商之财产抄没入国库，充当军费。与我大秦讲求法治、宽仁待民，实是云泥之别。”
蒙毅冷笑道：“哼，那无异于杀鸡取卵。如今，谁敢再说我大秦用法苛刻严峻？此次我大秦向民间借贷，看似拉下脸皮，降低身份，实则与民众拉近距离，以平等姿态与民谋利，善莫大焉！”
扶苏道：“好，大伙儿就卷起袖子放开大干他一场。”顿了一顿，“另外，朕在想，朕的**也可以为财政做做贡献……”
冯去疾忙插话道：“陛下，你可别再提裁减宫中用度一事了……”
扶苏笑道：“冯相勿急，朕不会再提裁减用度之事。**如何帮财政解困，朕自有妙计，已托皇后去办，今晚必有眉目，明日上朝再说与众卿家知罢。”说着心中念头又是一动，“赈灾一事，朕还有一计，就是发行赈灾彩票，或叫福利彩票也行。”
见一众内阁大臣愕然相对，扶苏暗叹一声：又得费好多口舌解说一番了。
突然觉得好笑，身为皇帝每天总憋着劲想法子让百姓尤其是那些富豪掏钱，以前是倡导消费，鼓励捐赠，现在变成伸手借钱，还要勾引大家来小赌一把，奸莫大焉！
内阁会议散会后，陈敢折返回来，向扶苏感叹起巴蜀看到水师的强盛和船舰的规模。
秦时水军的战船主要分为大型的楼船和轻捷的艨艟、斗舰等两类，以利水上作战时大、小部队及轻、重战舰之间互相配合。水军的武器装备齐全，除水战特用的钩拒等武器外，凡陆地上作战使用的弓弩、长短兵器、火攻用具等无不皆备。水上战斗时远则以矢弩交射，近则以钩拒、长矛进行攻守格斗，实施猛烈的船舷战，一旦有机可乘，便施以火攻。水军不仅担负水上作战的任务，它实际上是江南水泽地域的综合性兵种，除水上战斗外，登岸野战、攻城守险等无所不能，战于水上则相当于车、骑，战于陆上则相当于步兵。史载，秦国南平百越时动员楼船士兵五十万，既完成了水上作战任务，也完成了陆上作战任务，对开拓和统一岭南广大地区发挥了重大的作用。秦始皇第五次出巡天下时，曾一度在水军的护卫下，长途航行于海上，并亲手以连弩射杀巨鱼。这说明秦代的水军已经具有海上作战的能力，有效控制着东部沿海的海防。
历史上秦国灭亡时，水师无影无踪，史书只字未提，显然并未投入战斗，可惜复可叹。
眼下巴蜀有五万水师，南方军团二十万人中也有相当部分是水师，秦国水师的实力在中国仍是首屈一指。
陈敢建议道：“若我大秦能大力发展水师，大造船舰，顺长江而下，可沿江或出海攻打楚、齐、燕等地！”
扶苏双手一摊：“眼下没钱啊！”
君臣只好无奈对视，一齐长叹。